En la presente tipología se identificó un conjunto de 52 distritos -equivalentes a 17.4% del total del país-, cuyo grado de complejidad es considerable, pues se ubican en alto o muy alto grado.

Particularmente, 17 de esos distritos (5.7% el total nacional) se ubican en muy alto grado de complejidad electoral, es decir, en este grupo se manifiesta la muy alta intensidad de complejidad electoral, situación que los convierte en distritos de atención prioritaria.

En este grupo de distritos destacan dos entidades federativas con el mayor número de distritos (cuatro cada una): Chiapas y Oaxaca. Los distritos y respectivas cabeceras distritales son los siguientes: 01 Palenque, 02 Pichucalco, 03 Ocosingo y 05 San Cristóbal de las Casas, en Chiapas; 02 Teotitlán de Flores Magón, 03 Huajuapam de León, 04 Ixtlán de Juárez y 06 Heroica Ciudad de Tlaxiaco, en Oaxaca.

El estado que sigue en número de distritos en este grupo es Guerrero, con tres distritos: 05 Tlapa de Comonfort, 06 Chilapa de Alvarez y 08 Ometepec. Con dos distritos se encuentra Veracruz: 02 Chicontepec de Tejeda y 18 Zongolica.

Finalmente, con un distrito se encuentran Durango (01 Santiago Papasquiaro), Hidalgo (01 Huejutla de Reyes), Puebla (02 Zacatlán) y San Luis Potosí (07 Tamazunchale).

Como antes ya se ha señalado, el Indice de Complejidad Electoral es el resumen de 13 indicadores a nivel distrital. En este sentido, se identificaron algunas variables e indicadores que tuvieron una influencia determinante en el valor adoptado por el ICE, para cada uno de los distritos que forman parte del estrato de muy alto grado de complejidad electoral.

Cabe mencionar que, en general, para este grupo los indicadores relativos a dispersión de población (2), explican más de 30% del índice, los de tiempo de recorrido y vías de comunicación, cerca de 30%, y los de la dimensión de cultura indígena (2) alrededor de 15%. Esto significa que casi la mitad de los indicadores empleados explican las tres cuartas partes del valor del índice de complejidad electoral para dichos distritos.

En lo que sigue de este apartado, se muestra, en primer término, la ubicación geográfica de cada distrito y algunas de sus características más importantes (IFE, 2000), y posteriormente se analiza de forma somera la situación que presentan las variables e indicadores más significativos para cada distrito.

En el Mapa 1 se muestra la distribución de distritos electorales en el grupo de muy alto grado de complejidad electoral. Como se observa, una gran parte se concentra en las regiones sur y sureste del país.

A continuación se detallan las características de estos distritos, de acuerdo a su ordenamiento de mayor a menor valor del índice de complejidad electoral dentro del grupo.

El distrito 04 cuenta con una superficie de 10,725.85 Kms² y se localiza en el centro oeste de la entidad. Colinda al norte con el distrito 01 San Juan Bautista Tuxtepec; al sur con los distritos 05 y 09, con cabeceras en Santo Domingo Tehuantepec y Zimatlán de Alvarez, respectivamente; al este con el distrito 05 y el estado de Veracruz; y, al oeste con los distritos 02 Teotitlán de Flores Magón y 08 Oaxaca de Juárez. Complementan la geografía del distrito electoral, la dispersión de sus 90 municipios y 680 localidades.

En él se presentan características físicas especiales por lo accidentado de su relieve, la variedad de sus climas y lo complejo de sus grupos étnicos. En general, el territorio es montañoso, las cimas, laderas, valles y cañadas se suceden unos a otros en cortas distancias generando una gran diversidad de climas. La mayoría de los municipios se localizan en la región de la Sierra Norte, por lo que la constante irregularidad de terreno y lo disperso de las poblaciones han dificultado e influido negativamente en la organización y desarrollo del proceso electoral.

• Dispersión de población.- En este distrito, la población que se ubica en localidades de menos de 2,500 habitantes es superior a 76%, mientras que las localidades de este mismo tipo, dispersas y alejadas corresponde a casi 57% del total.

• Tiempo.- Del total de sus secciones electorales, en más de 96% el tiempo de traslado para llegar al Consejo Distrital es mayor a 50 minutos. En promedio, para dichas secciones, el tiempo de recorrido es de casi 6 horas, tiempo medio que es el segundo más alto del grupo.

• Localidades indígenas.- La proporción de localidades con población indígena de 40% o más, asciende a más de 65% del total.

• Vías de comunicación.- La vía más compleja que se transita en casi 71% del total de secciones es la terracería. Le siguen en importancia la brecha y las vías acuática o aérea.

El distrito 02 se encuentra ubicado en la parte noroeste del Estado de Oaxaca y cuenta con una extensión territorial de 5,996.66 Kms². Sus colindancias son: al norte con el estado de Puebla; al noreste con el distrito 01, San Juan Bautista Tuxtepec; al sureste con el distrito 04, Ixtlán de Juárez; al sur con los distritos 08, Oaxaca de Juárez y 09 Zimatlán de Álvarez; al suroeste con el distrito 06, con sede en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco; y, al este con el distrito 03, Huajuapam de León. Tiene bajo su jurisdicción 68 municipios, integrados por 496 localidades.

Está constituido por 7.2% de zona serrana, 33.3% de valles y 59.5% de cañada. En lo que respecta a la hidrografía, se encuentra bañado por los ríos Papaloapan, Atoyac y Verde. La mayoría de corrientes intermitentes causan serios problemas a la comunicación terrestre en época de lluvias.

• Dispersión de población.- La población que habita en localidades rurales es superior a 76%, y las localidades rurales, que se encuentran dispersas y alejadas son más de 71% del total, el segundo porcentaje más alto del grupo.

• Tiempo.- Del total de sus secciones electorales, en casi 96% de ellas, el tiempo de traslado para llegar al Consejo Distrital es mayor a 50 minutos. En promedio, para dichas secciones, el tiempo de recorrido es de 4 horas.

• Vías de comunicación.- En poco más de 38% de las secciones, la vía más compleja a transitar es sendero, le sigue en importancia la brecha que se presenta en casi 20% de secciones, y terracería, en alrededor de 15%.

• Localidades indígenas.- En poco más de 63% de las localidades hay presencia de población indígena de 40% o más.

Este distrito se localiza al noroeste del estado y abarca casi una cuarta parte del territorio chiapaneco. Su extensión territorial comprende un total de 17,835.8 KmsÓ, que representan el 23.6% de la entidad federativa, que lo convierte en el distrito más grande del estado. Colinda al norte con el distrito 01 con cabecera en Palenque; al oeste con los distritos 05 y 08, con cabeceras en San Cristóbal de las Casas y Comitán de Domínguez, respectivamente; al este y al sur con la República de Guatemala.

Los municipios que integran el distrito son seis y se conforman por 2,572 localidades. Las regiones que conforman el distrito son: selva en su totalidad y parte de las zonas de los Altos y Fronteriza. Los municipios de Altamirano, Ocosingo y Las Margaritas se encuentran en la Sierra Lacandona; San Juan Cancuc y Sitalá en la Sierra Norte y Oxchuc se ubica en los Altos de Chiapas.

• Dispersión de población.- En este distrito, más de 77% de su población se ubica en localidades rurales, mientras que el porcentaje de éstas que se encuentran dispersas y alejadas, asciende a poco más de 85%; de hecho, este es el porcentaje más alto que se registra en este indicador.

• Tiempo.- En casi 84% de sus secciones electorales, el tiempo de traslado a la sede distrital es mayor a 50 minutos, y el tiempo medio de éstas asciende a 3 horas y media, aproximadamente.

• Vías de comunicación.- En poco más de 70% de sus secciones se presentan vías complejas, y en ellas predomina particularmente la terracería y brecha.

• Localidades indígenas.- En cuanto a las localidades con población indígena, el porcentaje es de alrededor de 40%.

El distrito 05 se ubica en la parte alta de la montaña guerrerense, al este de la entidad; al norte limita con el Estado de Puebla; al sur con el distrito 08 con cabecera en Ometepec; al este colinda con el Estado de Oaxaca; y, al oeste con los distritos 04 y 06, en Iguala de la Independencia y Chilapa de Alvarez, respectivamente. Tiene una extensión territorial de 7,109 Kms², que representa 11% de la totalidad del área del estado.

Dentro de la geografía política electoral del distrito, los 14 municipios y 513 localidades que lo integran, se encuentran asentados en la Sierra Madre del Sur, donde predominan pendientes y laderas pronunciadas, terrenos escarpados y abundantes ríos que en temporadas de lluvia arrastran cantidades enormes de agua.

• Dispersión de población.- Más de 76% de la población de este distrito vive en localidades de menos de 2,500 habitantes; mientras que alrededor de 46% del total de dichas localidades, se encuentran dispersas y alejadas.

• Tiempo.- En este renglón, el porcentaje de secciones donde se registran tiempos de traslado mayor a 50 minutos es superior a 90% del total, y el tiempo medio es de poco menos de 3 horas y media por sección.

• Vías de comunicación.- En cuanto a las vías complejas, predomina el sendero ya que este se encuentra presente en más de 47% del total de secciones, mientras que la terracería y brecha se presentan en más de 14 y 24%, respectivamente.

• Localidades indígenas.- En aproximadamente 70% de las localidades hay presencia importante de población indígena.

El distrito 02 esta ubicado en el norte del estado, se conforma por 10 municipios y tiene una extensión territorial de 3,974.79 Kms². Colinda al norte con el distrito 01, con cabecera en Pánuco; al sur con el distrito 04 en Alamo, y con el Estado de Hidalgo; al este con los distritos 01 y 04; y, al oeste con el Estado de Hidalgo.

Este distrito se encuentra localizado en las zonas montañosas del norte del estado, llamadas localmente Sierra de Otontepec. Tiene algunos arroyos y ríos y, abundan los bosques, barrancas y cañadas. Estas características condicionan la organización y el desarrollo del proceso electoral, principalmente en lo referente a las vías de comunicación; en este último caso, se cuenta con una infraestructura carretera escasa y en muy precarias condiciones, tan solo existen 170 kilómetros. de camino pavimentado, el resto son de terracería y caminos de herradura, que en épocas de precipitación pluvial se vuelven realmente difíciles de transitar.

• Dispersión de población.- Este es el distrito con el mayor porcentaje (más de 85%) de población en localidades rurales. Además, cuenta con cerca de 63% de localidades rurales, dispersas y alejadas.

• Tiempo.- El porcentaje de secciones con tiempo de traslado mayor a 50 minutos es cercano a 88% y el tiempo medio de recorrido por sección es de poco más de 3 horas.

• Vías de comunicación.- En este distrito hay un mayor número de secciones en que la vía más complicada es el sendero (44%), y le siguen brecha y terracería (19 y 5%, respectivamente).

• Localidades indígenas.- Alrededor del 43% de las localidades tienen presencia de habitantes indígenas de 40% o más de la población total.

Se encuentra situado al norte de la entidad. Sus colindancias son, al norte con el Estado de Tabasco, al sur con el distrito 03 con cabecera en Ocosingo; al este con la República de Guatemala y el estado de Tabasco; y, al oeste con los distritos 02 en Pichucalco y 05 en San Cristóbal de las Casas. Tiene una extensión territorial de 7,991.36 Kms², correspondientes al 10.72% de la superficie del Estado de Chiapas.

El distrito se constituye de nueve municipios. Geográficamente se encuentra dentro de las sierras del norte de Chiapas, por lo cual en su gran mayoría es zona montañosa, con una topografía de quebradas y cañadas; por ello, la geografía distrital constituye un factor que limita y dificulta el pleno desarrollo de las actividades de organización, capacitación electoral, educación cívica y del registro federal de electores. A lo anterior se añaden las precarias condiciones de los caminos del distrito, ya que en temporada de lluvia muchos de los mismos se vuelven intransitables; asimismo, existen muchas localidades a las que se accede sólo por veredas.

• Analfabetismo.- Del total de población de 15 años o más, poco más de 35% no sabe leer ni escribir un recado.

• Dispersión de población.- La población que habita en localidades de menos de 2,500 habitantes es superior a 78% y las localidades de este tipo, dispersas y alejadas corresponde a más de 62% del total.

• Tiempo.- Del total de secciones, alrededor de 91% presenta tiempos de traslado a la sede distrital de más de 50 minutos, y el tiempo promedio es superior a 3 horas.

• Localidades indígenas.- En poco más de 45% de las localidades hay presencia de población que habla alguna lengua indígena.

El distrito 02 se ubica dentro de la Región Económica V, norte del Estado de Chiapas, abarcando una extensión territorial de 5,725.8 KmsÓ dentro de las colindancias siguientes: al norte con el Estado de Tabasco; al sur con los distritos electorales 04 en Ocozocoautla de Espinosa, 05 en San Cristóbal de las Casas, y 06 en Chiapa de Corzo; al este con el Estado de Tabasco y el distrito electoral 01 en Palenque; y, al oeste con el Estado de Tabasco.

Su geografía está integrada por 21 municipios de la zona norte del estado, integrándose por características geográficas mayoritariamente montañosas, las cuales dificultan los traslados hacia los diversos municipios, además, se encuentra enclavado dentro de la cadena volcánica continental, siendo el Volcán Chichonal, su representación más importante.

• Dispersión de población.- En este distrito, la población viviendo en localidades rurales está por arriba de 68%, mientras que las localidades rurales se encuentran dispersas y alejadas representan más de 57%.

• Tiempo.- Alrededor de 79% de las secciones se encuentran a más de 50 minutos de la sede distrital, y el tiempo promedio de recorrido es de 3 horas con 20 minutos.

• Vías de comunicación.- La mayor incidencia de vías complejas es del tipo sendero, el cual se presenta en alrededor de 44% del total, así como terracería en más de 25%.

• Escolaridad.- Cerca de 61% de la población de 15 años o más corresponde a personas que no concluyeron la educación básica.

El distrito 02 se ubica en la parte norte del estado, cuenta con una extensión territorial de 2,916.6 Kms² y está integrado por 29 municipios. Colinda en la parte norte con el distrito 01 de Huauchinango; al sur con el 04 de Libres y el Estado de Tlaxcala; al este con el 03 de Teziutlán y el Estado de Veracruz; y, al oeste con el Estado de Hidalgo.

Este distrito se encuentra en la denominada Sierra Norte de Puebla y tiene una gran diversidad de climas y vegetación. Lo accidentado de su geografía hace de él un territorio de difícil acceso en la mayoría de los municipios que lo conforman, por lo que cualquier trabajo electoral que se realice obliga a un mayor esfuerzo para cumplirse en tiempo y forma.

• Dispersión de población.- Casi 79% de la población vive en localidades rurales; y de dichas localidades, las que son dispersas y alejadas superan el 45%.

• Tiempo.- Más de 80% de las secciones se ubican a más de 50 minutos de traslado del Consejo Distrital; el tiempo promedio de recorrido es de 3 horas con 20 minutos.

• Vías de comunicación.- Del total de secciones electorales, predomina la terracería en un porcentaje mayor a 23%, al igual que la brecha. Mientras que en poco más de 27%, lo es el sendero.

• Localidades indígenas.- Las localidades del distrito donde hay presencia de población indígena representan cerca de 44% del total.

El distrito 05 se encuentra ubicado en la porción central del Estado de Chiapas. Cuenta con una extensión territorial de 1,950.75 Kms² y colinda al norte con los distritos 02 y 01 con cabeceras en Pichucalco y Palenque, respectivamente; al sur con los distritos 06 y 08, con cabeceras en Chiapa de Corzo y Comitán de Domínguez, respectivamente; al oriente con el distrito 03 en Ocosingo; y, al poniente con los distritos 02 y 06.

Está integrado por 10 municipios; sin embargo, los nuevos municipios de Aldama y Santiago El Pinar, fueron atendidos como parte de Chenalhó y Larraínzar respectivamente, en virtud de que no se han definido con precisión los límites e integración de ambos municipios. El paisaje predominante es de tipo montañoso con elevaciones que van, en las cabeceras municipales de los 2,260 metros sobre el nivel del mar de altitud en San Juan Chamula a los 1,440 en Pantelhó.

• Analfabetismo.- La población analfabeta asciende a más de 35% de la población de 15 años o más. Ocupa el tercer lugar en importancia dentro de este grupo.

• Dispersión de población.- En este caso, la población en localidades de menos de 2,500 habitantes representa casi 61%, y las localidades rurales, dispersas y alejadas, aproximadamente 41%.

• Vías de comunicación.- Las vías complejas son terracería, brecha y sendero, las cuales deben transitarse en porcentajes cercanos a 18, 15 y 19% de las secciones electorales.

• Población y localidades indígenas.- En este distrito se registra el mayor porcentaje (casi 88%) de localidades con población indígena relativamente importante, además, concentra el mayor porcentaje de población monolingüe del país (más de 37%).

Se localiza en la parte central y montañosa del estado y tiene una extensión territorial de 2,265.39 Kms². Colinda al norte con los distritos 15 con cabecera en Orizaba y 16, en Córdoba; al sur con los estados de Puebla y Oaxaca; al este con el Estado de Oaxaca y el distrito 17 con cabecera en Cosamaloapan; y, al oeste con el Estado de Puebla. Lo integran un total de 19 municipios conformados por 687 localidades.

Existen en el distrito características geográficas determinantes en la organización y desarrollo del proceso electoral como lo accidentado del terreno, en virtud de que este distrito se encuentra enclavado en parte de la Sierra Madre Occidental, lo que provoca que los municipios que lo integran se encuentren dispersos dificultando la comunicación entre éstos y la cabecera distrital.

• Analfabetismo.- La población de 15 años o más analfabeta, es decir, la población que no sabe leer ni escribir un recado, representa casi 31% del total.

• Dispersión de población.- Este distrito cuenta con alrededor de 73% de su población viviendo en localidades rurales. Por otra parte, casi 61% de sus localidades rurales se encuentran dispersas y alejadas.

• Tiempo.- Del total de sus secciones electorales, en poco más de 92% de ellas, el tiempo de traslado al correspondiente Consejo Distrital rebasa los 50 minutos. En este sentido, el tiempo promedio por sección es de casi 3 horas.

• Localidades indígenas.- Finalmente, en aproximadamente 66% de las localidades de este distrito, hay presencia importante de población que habla alguna lengua indígena.

Este distrito se encuentra ubicado al noroeste de la entidad, abarcando gran parte de la región conocida como Mixteca Oaxaqueña. Cuenta con una extensión territorial de 9,517.65 Kms². Limita al norte con el distrito 03, con cabecera en Huajuapam de León; al sur con el distrito 11, en Santiago Pinotepa Nacional; al sureste con el distrito 02 en Teotitlán de Flores Magón; al este con el distrito 09 en Zimatlán de Álvarez; y, al oeste con el Estado de Guerrero. Está integrado por 79 municipios.

La orografía se compone en su mayoría por regiones montañosas con vegetación boscosa de coníferas, por esta razón existe un gran número de cañadas y cañones, lo mismo que algunas planicies; cuenta con elevaciones de hasta 2,875 metros sobre el nivel del mar. La geografía es un factor condicionante para las diversas tareas electorales: 13 municipios presentan gran dificultad para comunicarse por vía terrestre, ya que su camino es intransitable en época de lluvias; 36 secciones sólo tienen acceso vía camino de herradura; en la temporada de lluvias se originan crecientes en los ríos, lo cual impide el tránsito de vehículos entre las poblaciones, dificultando la etapa de capacitación y la mayor parte del proceso electoral.

• Dispersión de población.- Este distrito ocupa el segundo lugar en concentrar población en localidades rurales (superior a 84%), mientras que las localidades pequeñas, dispersas y alejadas representan alrededor de 71% del total.

• Tiempo.- Respecto al tiempo de traslado a la sede distrital, cerca de 90% de sus secciones electorales superan los 50 minutos, y en promedio registran un tiempo de casi 3 horas.

• Vías de comunicación.- En este distrito, las vías complejas son la terracería y brecha, principalmente, las cuales se presentan en alrededor de 68% de las secciones electorales.

• Localidades indígenas.- Del total de localidades, en más de 48% de ellas se puede encontrar población indígena.

Se localiza en la porción occidental de la entidad, mejor conocida como la región de la Montaña Baja y sus colindancias son: al norte con el distrito 04 en Iguala de la Independencia; al sur, con los distritos 07 en Chilpancingo de los Bravo y 08 en Ometepec; al este, con el distrito 05, Tlapa de Comonfort; y, al oeste, con los distritos 07 y 04.

El distrito cuenta con una superficie territorial de 5,059.60 Kms², que representa 7.85% de la superficie total del estado (64,458 Kms²). Está conformado por diez municipios y 636 localidades. Se ubica en un macizo montañoso conocido como la Sierra Madre del Sur, que también abarca los estados de Jalisco, Colima, Michoacán y Oaxaca.

• Analfabetismo.- Este distrito ocupa el segundo lugar del grupo en este indicador, al registrar alrededor de 41% de población que no sabe leer ni escribir un recado.

• Dispersión de población.- Poco más de 70% de su población vive en localidades con un tamaño menor a 2,500 habitantes; de esas localidades, casi 59% se encuentran dispersas y alejadas.

• Tiempo.- En más de 82% de las secciones electorales, el tiempo de recorrido es considerable, pues el promedio es de aproximadamente 2 horas con 50 minutos.

• Localidades indígenas.- El número de localidades del distrito que aún cuentan con presencia de población indígena es superior a 47%.

Este distrito se ubica en la región de la Costa Chica del estado de Guerrero, abarcando casi la totalidad de los municipios que la integran; cuenta con una extensión territorial de 7,414 KmsÓ. Limita al norte con los distritos 05 y 07, con cabeceras en Tlapa de Comonfort y Chilpancingo de los Bravo, respectivamente; al sur con el Océano Pacífico; al este con el Estado de Oaxaca; y, al oeste con el distrito 09 en Acapulco de Juárez.

Se integra por doce municipios y 953 localidades. Seis de los municipios abarcan parte de la Montaña Alta de Guerrero, por lo que su geografía es bastante accidentada. La región de la Costa Chica es plana en seis municipios, ubicándose sobre las riberas del mar, con playas, llanuras y partes bajas, su suelo es fértil, cuenta también con montes altos en la parte correspondiente a la Montaña.

• Analfabetismo.- La población que no sabe leer ni escribir un recado es mayor a 34% del total de la población de 15 años o más.

• Dispersión de población.- Del total de localidades con población menor a 2,500 habitantes, alrededor de 61% se encuentran dispersas y alejadas. Por otra parte, en las localidades rurales se concentra en cerca de 62% del total de la población del distrito.

• Tiempo.- Para trasladarse a la sede del consejo distrital, en más de 82% del total de secciones es necesario emplear un promedio de 3 horas.

• Vías de comunicación.- Entre los tramos más complejos por los que debe transitarse, en alrededor de 61% de las secciones electorales se encuentran terracería y brecha y sendero, principalmente.

El distrito 01 se encuentra ubicado al norte del Estado de Hidalgo. Al norte colinda con los estados de San Luis Potosí y Veracruz; al sur, con el distrito 03 con cabecera en Atotonilco el Grande; al este, con el Estado de Veracruz; y, al oeste, con los distritos 03 y 02 en Ixmiquilpan.

El distrito posee una superficie de 2,993.90 Kms², y se integra por 13 municipios y 819 localidades. La mayor parte de él es atravesado por la Sierra Madre Oriental, destacando que los accidentes geográficos son considerables por que cuentan con infinidad de cerros y montañas. En épocas de lluvia, los ríos y arroyos crecen en exceso, sin embargo, esto no constituye factores determinantes o consecuencias para la organización y desarrollo del proceso electoral.

• Analfabetismo.- La población analfabeta asciende a más de 32% de la población de 15 años o más.

• Dispersión de población.- Aproximadamente 76% de la población se concentra en localidades pequeñas, y poco más de 40% de ellas se encuentran dispersas y alejadas.

• Tiempo.- En cercad de 86% de las secciones electorales se requiere de más de 50 minutos de tiempo para trasladarse a la sede del Consejo Distrital, por ello, en promedio se requiere de más de 3 horas de traslado por sección.

• Localidades indígenas.- Del total de localidades de este distrito, en más de 56% de ellas hay una importancia relativa de población que habla alguna lengua indígena.

Se localiza al noroeste de la entidad y cuenta con una superficie de 10,339.03 Kms². Colinda al norte, con el Estado de Puebla; al sur con el distrito 06, con cabecera en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco; al este con el distrito 02 en Teotitlán de Flores Magón; y, al oeste con el Estado de Guerrero. Está conformado por 88 municipios que integran 751 localidades.

En el distrito existe heterogeneidad climática: en la parte noreste, templado-subhúmedo con lluvias en verano; en el noroeste, semicálido-subhúmedo; en el sureste, templado-subhúmedo; y, en el suroeste, templado-subhúmedo. Los afluentes, arroyos y ríos, son relativamente pocos, teniendo agua en su mayoría sólo en temporada de lluvia. En la segunda mitad del año el régimen de lluvias vuelve intransitables los caminos rurales, acentuándose estas dificultades por la dispersión, fragmentación y aislamiento de los asentamientos poblacionales.

• Analfabetismo.- La población analfabeta de 15 años o más representa alrededor de 25% del total.

• Escolaridad.- Más de la mitad de la población de 15 años o más no concluyó la instrucción primaria.

• Dispersión de población.- Aproximadamente 78% de la población del distrito se concentra en localidades pequeñas, mientras tanto, de ellas, son dispersas y alejadas casi 58%.

• Tiempo.- La complejidad en cuanto a tiempo de traslado se refleja en el hecho de que en algo más de 94% de las secciones electorales del distrito requieren, en promedio, de alrededor de 5 horas para llegar a la sede distrital.

Este distrito se encuentra situado al sur del estado, posee una extensión territorial de 2,738.40 Kms². Colinda al norte con el distrito 04 con cabecera en Ciudad Valles; al noroeste con el 03 en Río Verde; al sur y sureste con el Estado de Hidalgo; al noreste con el Estado de Veracruz; y, al suroeste con el Estado de Querétaro. Está compuesto por 10 municipios y tiene 1,296 localidades.

Las características geográficas son determinantes en las actividades electorales, pues la mayoría de los municipios sufren la dificultad topográfica de sus zonas rurales, ya que la Sierra Madre Oriental cobija los límites de por lo menos ocho municipios. Otro factor geográfico importante son los ríos que atraviesan gran parte del distrito, pues en época de lluvias crecen y afectan la comunicación.

• Dispersión de población.- Este distrito registra el tercer lugar en población que vive en localidades rurales, alrededor de 85%. Estas localidades, dispersas y alejadas, representan poco más de 28% del total.

• Tiempo.- Cerca de 76% de las secciones electorales se encuentran alejadas de la sede distrital respectiva, esto es, en promedio requieren de un tiempo de traslado de aproximadamente 2 horas.

• Vías de comunicación.- En este distrito se registra el mayor número de secciones en que se transita por sendero (cerca de 82%), además de ser la única vía compleja que se reporta.

• Localidades indígenas.- En más de 46% del total de sus localidades existe 40% o más de población que habla alguna lengua indígena.

El distrito 01 está situado en la región noroeste del Estado de Durango; colinda al norte con el Estado de Chihuahua; al sur con el distrito 04 con cabecera en Victoria de Durango; al oriente con el 02 y el 03, en Gómez Palacio y Ciudad Lerdo, respectivamente; y, al poniente con el Estado de Sinaloa. Tiene una superficie de 50,098 Kms², lo que representa 41.2% del total del estado.

El distrito está integrado por 14 municipios conformados por un total de 3,377 localidades. Se caracteriza geográficamente por encontrarse en la principal cordillera montañosa del estado, dentro de la Sierra Madre Occidental, todos los municipios que integran el distrito se encuentran, algunos al pie y otros al centro de dicha cordillera lo que ocasiona el difícil acceso debido a los deficientes medios y vías de comunicación; por encontrarse en terrenos accidentados la conformación de su orografía e hidrografía lo hacen inaccesibles en verano cuando las lluvias son abundantes, en estos tiempos el único medio de comunicación disponible es la vía aérea.

• Dispersión de población.- En las localidades con población menor a 2,500 habitantes, se concentra casi 74% de la población total. Localidades rurales dispersas y alejadas representan más de 25%.

• Tiempo.- Del grupo de distritos aquí referidos, en este distrito se ubican las secciones electorales con mayor tiempo de traslado a la sede distrital, con un promedio de poco más de 6 horas. Dichas secciones representan alrededor del 84% del distrito.

• Vías de comunicación.- De igual forma, en este distrito se registra el mayor número de secciones (30) en que es necesario transitar por vía acuática o aérea, ellas representan alrededor de 8% del total de secciones. Además, en casi 35% de las secciones se transita por terracería y aproximadamente en 21% por brecha.

• Superficie.- Posee la extensión territorial más grande a nivel distrital, dentro de este grupo de distritos y ocupa el séptimo lugar a nivel nacional.

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INDICE

Entre las políticas generales que el Instituto tiene establecidas para el 2003, se encuentra la de proveer los medios materiales y técnicos para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, la emisión del voto libre y secreto por parte de la ciudadanía, la certeza y legitimidad de los cómputos, y la de integrar y difundir públicamente las estadísticas electorales. De manera específica, se tiene contemplado otorgar todas las facilidades para asegurar que las personas con discapacidad puedan emitir su voto en las condiciones que establece la Constitución.

Además, en el punto cuarto del acuerdo del Consejo General mediante el que se aprueba el presupuesto del Instituto para el 2002, se define el compromiso de presentar, a más tardar en el tercer trimestre del año 2002, el programa estratégico de producción y logística, así como las previsiones para el diseño de los modelos, formatos y materiales electorales del Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Durante el desarrollo del Proceso Electoral Federal 2002-2003 se asegurará que la producción y distribución de la documentación y los materiales electorales a utilizar, se realice bajo estrictos controles de calidad y seguridad y que el resguardo y traslado a los órganos desconcentrados garanticen que éstos reciban los instrumentos dentro de los tiempos establecidos por el COFIPE, en condiciones óptimas de funcionamiento y en las cantidades necesarias.

El presente documento resume la estrategia definida para garantizar que la documentación y los materiales electorales se encuentren disponibles para su uso en la jornada electoral de manera oportuna y segura, objetivo que requiere de una programación rigurosa de todas las fases de diseño y producción, así como del control de calidad, la seguridad, el almacenamiento y la distribución de dichos materiales a los órganos desconcentrados del Instituto, para su entrega final a los presidentes de las mesas directivas de casilla.

En los anexos se detallan las características, los tiempos y los mecanismos de ejecución de los programas relativos a la producción, distribución, control de calidad de la documentación y los materiales electorales que se utilizarán en las elecciones de 2003; además, se incluyen los sistemas y técnicas de seguridad para la documentación y los modelos de los materiales electorales, así como las operaciones de la Bodega Central y la logística de distribución a los órganos desconcentrados.

La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) tiene entre sus atribuciones la de elaborar los formatos de la documentación electoral, así como la de proveer lo necesario para la impresión y distribución de dicha documentación.

Después de la utilización de los documentos electorales en el Proceso Electoral Federal de 2000, la DEOE se dio a la tarea de evaluar la funcionalidad de dichos documentos, para lo cual realizó una serie de consultas en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, en la Comisión de Organización Electoral, en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y en la propia Dirección Ejecutiva de Organización Electoral.

Como resultado de esas consultas se obtuvieron un total de 235 propuestas viables desde un punto de vista legal y técnico, a partir de las cuales se hicieron las adecuaciones y diseños de la documentación electoral, quedando definido el universo documental y los modelos que se proponen utilizar en el Proceso Electoral Federal 2002-2003, que se pueden resumir de la siguiente manera: una boleta electoral, 8 actas electorales, 7 documentos de apoyo y 30 documentos complementarios.

Un aspecto importante a considerar son las medidas de seguridad en la documentación electoral, que contribuyen a dar una mayor certeza y transparencia al proceso, aplicadas específicamente en boletas y actas utilizadas en las casillas electorales.

Después de haber evaluado su desempeño, se concluyó que hubieron resultados altamente satisfactorios en 2000, por lo que se ha determinado la reutilización de la mayoría de ellas; tal es el caso de: el sello de agua, las fibras ópticas, la microimpresión, la impresión invertida y la pantalla de fondo de agua. Se propone la sustitución del nulo pantográfico por otra forma de impresión que sea más fácilmente verificable.

Una vez que el Consejo General del Instituto apruebe los citados documentos, se formalizarán las conversaciones con Talleres Gráficos de México para precisar y acordar los términos del contrato para la impresión. Cabe destacar que las especificaciones técnicas y los diseños en archivos magnéticos con los que ya cuenta la DEOE, son compatibles con los empleados por dicha empresa, lo que agilizará los preparativos para la producción.

Por lo que respecta a los materiales electorales, se hicieron consultas a las mismas instancias que en el caso de los documentos. En total se recibieron 32 propuestas viables técnica y legalmente.

Con la incorporación de las propuestas, la DEOE se ocupó en el diseño y desarrollo de los prototipos de materiales electorales para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, tomando en consideración también su posible reutilización en procesos electorales futuros, un aspecto de gran relevancia con el que se obtendrán beneficios económicos para el Instituto. De esta manera se ha establecido que se conservarán, por lo menos para otro proceso, los siguientes materiales electorales: la marcadora de credenciales, la urna y el cancel o elemento modular.

Cabe señalar que de estos materiales electorales, el que experimentó mayores cambios fue el cancel o elemento modular, que ahora se denomina "Cancel Electoral Portátil", el cual se ha diseñado en forma de maletín, en cuyo interior se alojan todas las piezas que lo constituyen, lo que le permite ser muy práctico en su traslado y almacenamiento y, por otra parte, su ensamble resulta sencillo.

Para este material electoral, es necesario que se fabrique primero un molde de inyección de plástico y, por los tiempos requeridos para esta labor, fue necesario adelantar la licitación pública, con el objeto de adjudicar oportunamente la producción tanto del molde de inyección, como de los canceles propiamente dicho. Por lo anterior, la licitación correspondiente tuvo lugar durante el mes de agosto de 2002.

Para el resto de los materiales electorales (urna, caja paquete electoral, marcadora de credenciales y crayones), se procederá también a la licitación pública correspondiente.

Por lo que respecta al líquido indeleble, como resultado de las consultas hechas se detectó que, si bien el funcionamiento del líquido ha sido altamente satisfactorio desde 1994, el envase aplicador ha presentado algunos inconvenientes de escurrimientos y desprendimientos de su olor característico.

Por lo anterior, la DEOE ha evaluado la posibilidad de hacer un cambio en el tipo de envase; la mejor alternativa presentada fue la de la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional, inventora de la fórmula y fabricante en 2000 del líquido indeleble. La propuesta consiste de un plumón marcador de tipo "marca texto", que asegura un cierre hermético y evita los problemas de escurrimientos y olores señalados.

Se han realizado una serie de pruebas para observar el comportamiento del nuevo aplicador, encontrándose resultados satisfactorios. Se continuarán las pláticas con la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del IPN para precisar algunos aspectos técnicos y definir la viabilidad de la incorporación de esta propuesta.

El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece las fechas de registro de candidatos a Diputados Federales por el principio de Mayoría Relativa y de Representación Proporcional en su artículo 177, así como la fecha de registro de coaliciones en su artículo 64.

Para Diputados Federales de Mayoría Relativa, la ficha límite de registro es el 15 de abril de 2003, y para los de Representación Proporcional, el 30 de abril del mismo año; por otra parte, el registro de coaliciones tiene como plazo para esta elección hasta el 1¡ de marzo.

Por lo anterior, es necesario dividir la producción de la documentación electoral en dos etapas: la primera consistirá en la de todos aquellos documentos que no llevan nombres de candidatos ni logotipos de partidos políticos o coaliciones, que podrá iniciarse con mayor anticipación y, la segunda de aquellos que llevan nombres de candidatos y/o logotipos, cuya impresión podrá iniciar una vez que hayan concluido las fechas establecidas en la legislación electoral para el registro de candidatos y de coaliciones.

Por lo que corresponde a los materiales electorales, su producción no se ve afectada por las fechas de registro de candidatos o coaliciones, como en la documentación; sin embargo, como ya se indicó, fue necesario adelantar la licitación pública del cancel con respecto a la del resto de los materiales, debido a que se requiere previamente de la fabricación de un molde de plástico de inyección.

Con las previsiones hechas se podrá lograr una adjudicación oportuna de la producción de la documentación y materiales electorales, lo que permitirá que se reciban con tiempo, durante el primer semestre de 2003, en la Bodega Central del Instituto, de manera que se pueda llevar a cabo su clasificación y envío a los órganos desconcentrados dentro de los tiempos establecidos por la ley.

En el anexo 1 se presenta la "Proyección de tiempos y cantidades para los procesos de producción de la documentación y materiales electorales que se utilizarán en el Proceso Electoral Federal de 2002-2003".

Una vez designadas a las empresas productoras de la documentación y materiales electorales, se establecerá un sistema de control de calidad riguroso para dar seguimiento y vigilar sus sistemas productivos y los productos terminados.

En las instalaciones del impresor de la documentación electoral se incorporará, de manera permanente, un equipo de trabajo conformado por funcionarios del Instituto con experiencia en la revisión de documentos en altos volúmenes. La revisión de las características particulares de cada uno de los documentos, será completa y exhaustiva: calidad del papel o material, intercalado y número de copias, impresión, tipografía, engomado, cantidades, registros, tonos, dimensiones, folios, medidas de seguridad y empaque.

Para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 se solicitará al impresor un mayor y mejor control en sus cantidades de empaque, que serán verificadas en sus propias instalaciones, para agilizar las actividades de clasificación en la Bodega Central del Instituto.

Por lo que respecta a los materiales electorales, se ha planteado la necesidad de incorporar también, en las instalaciones de los fabricantes, a funcionarios del Instituto que realicen muestreos aleatorios aplicando Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos, para certificar la calidad, con respecto a dimensiones, tipo de materiales y propiedades físicas, durante sus procesos productivos, y como productos terminados en sus áreas de embarque, de manera que se puedan detectar posibles problemas y se hagan oportunamente las correcciones necesarias, para asegurar un abastecimiento conforme a las especificaciones solicitadas por el Instituto y reducir al mínimo el riesgo de devoluciones de la Bodega Central.

Por otra parte, se ha solicitado la participación de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, quien hará una revisión de las propiedades mecánicas de los componentes de los materiales electorales solicitados, especialmente del Cancel Electoral Portátil. También se solicitará apoyo del Laboratorio Nacional de Salud de la Secretaria de Salud, para algunas pruebas químicas del crayón.

Por lo que corresponde al líquido indeleble, una institución de reconocido prestigio se hará cargo de la certificación de su calidad, tanto durante la producción como de la muestra tomada después de la jornada electoral, para certificar su autenticidad.

En el anexo 2 se incorpora el "Manual para el aseguramiento de la calidad en diseño, desarrollo, producción y servicio", el cual será empleado para el control de calidad en la producción de la documentación y materiales electorales que serán utilizados en el Proceso Electoral Federal de 2002-2003.

Para determinar la superficie requerida en la Bodega Central del Instituto, destinada al almacenamiento y distribución de la documentación y los materiales electorales durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003, se utilizaron las estimaciones de la lista nominal y de casillas hechas por el Registro Federal de Electores. El resultado del cálculo realizado señala un área de 10,000 mÓ, en donde se acondicionarán las distintas áreas administrativas y operativas de la bodega.

Las áreas principales que conformarán la Bodega Central son:

1. Recepción: en donde se realizarán las labores de descarga del material electoral, verificación del control de calidad y el ingreso al sistema de inventarios.
2. Clasificación: en donde se contarán, y empacarán los diferentes instrumentos electorales, actividades que serán sometidas a verificaciones de calidad cuantitativa.
3. Almacenamiento: en donde se resguardarán temporalmente los instrumentos electorales en espacios asignados por entidad federativa.
4. Distribución: en donde se cargarán los vehículos que transportarán el material electoral a los diferentes Consejos Locales o, dado el caso, Consejos Distritales.

Además, la Bodega Central contará con áreas de apoyo y servicio, como oficinas, baños, área de uso militar, comedor y cocina.

La Bodega Central del Instituto se localizará preferentemente hacia el norte o noroeste del área metropolitana de la Ciudad de México, ubicación considerada estratégica para la distribución a nivel nacional.

Para apoyar su funcionamiento, la Bodega Central del Instituto contará con un sistema de cómputo, cuya principal característica será la de llevar el control de inventarios (entradas y salidas) de cada uno de los documentos y materiales electorales; también permitirá la emisión de los reportes correspondientes a cada una de las áreas que la conforman. Este sistema actualmente se encuentra en pruebas de funcionamiento. Además, se contará con un Manual de funcionamiento de la Bodega Central que regulará todas las actividades de la misma.

La distribución de la documentación y materiales electorales a las entidades federativas se planea tomando en consideración: las vías de comunicación existentes, los volúmenes a distribuir, los tiempos y distancias para llevar a cabo la logística de distribución, y las experiencias recabadas en los procesos electorales anteriores.

Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, se pretende hacer más eficiente el programa de distribución a las entidades federativas, aprovechando en algunas de ellas las condiciones geográficas, vías de comunicación y ubicación de los Consejos Distritales, para hacer una entrega directa a éstos, y favorecer así una reducción en los costos de las Juntas Locales Ejecutivas, por concepto de renta de inmuebles para bodegas, contratación de personal y renta de vehículos, y ofrecer un servicio más ágil a los órganos desconcentrados del Instituto.

Por lo anterior, se ha definido un planteamiento con varias modalidades para efectuar los envíos a las entidades:

1. Envíos a todos los consejos distritales de la entidad. Se establecerán en aquellas entidades donde existen las condiciones favorables, en cuanto a ubicación de los distritos y vías de comunicación, para llevar a cabo una distribución a cada uno de los consejos distritales. De esa manera, se puede evitar que la Junta Local Ejecutiva contrate una bodega para el almacenamiento y la distribución de los envíos custodiados, y personal para clasificación y vehículos para el transporte. En este caso se incluyen Aguascalientes, Campeche, Colima, Distrito Federal, Morelos, Nayarit y Tlaxcala.
2. Envíos mixtos. Que consisten en una distribución a algunos de los Consejos Distritales y el resto a la Junta Local Ejecutiva para que haga su propia distribución a los demás distritos. En este caso se considera a Baja California y México.
3. Envíos a puertos con distribución distrital. En este grupo se consideran aquellas entidades en donde se constituye el Consejo Local en un puerto (porque el material se transporta por vía marítima), hace la recepción de la documentación y materiales con custodia, y entrega a los Consejos Distritales. En este caso se incluye a Baja California Sur y Sinaloa.
4. Envíos a las Juntas Locales Ejecutivas, como se han realizado en Procesos Electorales Federales anteriores. En este caso se incluyen: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Para llevar a cabo la distribución, se han establecido una serie de rutas que atienden a un orden de entregas primero a las entidades más lejanas para finalizar con las más cercanas.

En el anexo 3 se incluye el "Programa de distribución de la documentación y materiales electorales para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003" que propone la DEOE.

Un aspecto de gran relevancia que ha considerado el Instituto Federal Electoral en los Procesos Electorales Federales, es la seguridad que se brinda a los instrumentos electorales que se utilizan para que los ciudadanos emitan su voto, con lo que se obtiene una mayor certeza en los comicios federales.

Por lo que respecta a la Bodega Central del Instituto, para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, se considerarán los siguientes aspectos:

• Medidas de seguridad en la selección del inmueble.
• Guía de inspección para la prevención de incendios.
• Guía de inspección para la prevención de inundaciones.
• Guía para conocer el nivel de seguridad sísmica del inmueble.
• Seguridad durante la operación de la bodega.
• Equipos y requerimientos de seguridad en la bodega.
• Simulacros.

También se han considerado una serie de requisitos que deberán cubrir los transportistas que se harán cargo del traslado de los instrumentos electorales, a fin de asegurar su integridad a la llegada a las instalaciones de los órganos desconcentrados.

Cabe resaltar que las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina han ofrecido un gran apoyo en este sentido, y para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003 nuevamente se solicitará, a través del Presidente del Consejo General, su participación.

A la Secretaría de la Defensa Nacional se le solicitará su presencia en la custodia de las instalaciones del fabricante del papel seguridad, en el traslado de este papel a las instalaciones de Talleres Gráficos de México, durante la impresión de las boletas y su transporte a la Bodega Central del Instituto, en la Bodega Central del Instituto durante el almacenamiento de las boletas, en el traslado de las boletas a los órganos desconcentrados y en las bodegas de los órganos desconcentrados.

Por su parte, a la Secretaría de Marina se le solicitará su participación en la custodia del traslado de boletas a los órganos desconcentrados y en sus bodegas, para aquellos casos en donde las instalaciones de las juntas se encuentren dentro de su jurisdicción.

En la Bodega Central del Instituto también se pedirá apoyo a las autoridades de seguridad pública municipales o de la delegación política correspondiente y a la Coordinación de Seguridad del propio Instituto.

En el anexo 4 se presentan con detalle los "Sistemas y técnicas de seguridad a integrarse en los formatos de la documentación y a los modelos de los materiales electorales, así como a las operaciones de la Bodega Central y a la logística de distribución".

El artículo 94, párrafo 1, inciso b) y c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, tiene entre sus atribuciones la de elaborar los formatos de la documentación electoral, así como la de proveer lo necesario para la impresión y distribución de dicha documentación.

Así, en las actividades OEDA0101072, OEDA0101073, OEDA0101074, OEDA010175, OEDA010192, OEDA010193, OEDA010194 y OEDA010195 del Calendario Anual de 2002, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, se establecieron los trabajos para definir las cantidades y los tiempos de producción de la documentación y los materiales electorales que habrán de ser utilizados en los comicios federales de 2003.

El presente documento contiene los resultados de los citados trabajos.

Para el diseño de la documentación y materiales electorales se consideraron, además de lo señalado en la legislación electoral, todas aquellas propuestas viables legal y técnicamente, presentadas por los órganos desconcentrados del Instituto, las direcciones ejecutivas de Organización Electoral y Capacitación Electoral y Educación Cívica, así como la Comisión de Organización Electoral.

En la programación de los tiempos de producción y fabricación de la documentación y los materiales electorales, se tomaron como referencia los datos contenidos en el "Informe del Proceso de Diseño, Impresión, Producción, Recepción, Almacenamiento y Distribución de la Documentación y Materiales Electorales para el Proceso Electoral Federal 1999 - 2000".

En dicho documento se especifican los tiempos en que fueron impresos y fabricados cada uno de los documentos y materiales electorales, así como las fechas de entrega a la Bodega Central.

Para la determinación de las cantidades a producir, se consideró la información proporcionada por el Registro Federal de Electorales, con respecto a la proyección de casillas y la lista nominal para el próximo año.

Dicha proyección fue enriquecida considerando el número de casillas extraordinarias establecidas en 2000, el máximo de casillas especiales que permite la legislación electoral y la participación de los representantes de 11 partidos políticos en cada casilla.

Para el cálculo de la documentación para observadores electorales se usaron las proyecciones hechas con base en las cantidades solicitadas para 1994, 1997 y 2000.

Para la acreditación de representantes de los partidos políticos generales y ante mesa directiva de casilla, se consideró la información proporcionada por el Registro Federal de Electores, así como el número de representantes que se asignan a las casillas por cada partido político (artículo 198, párrafos 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales).

Tomando en cuenta lo anterior, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral diseñó un programa de los tiempos requeridos en la producción de la documentación electoral: boletas, actas electorales, documentación de apoyo y documentación complementaria.

En la legislación electoral están claramente definidas algunas fechas que inciden de manera directa en la producción de la documentación electoral y, en consecuencia, en la preparación de los envíos a las entidades federativas.

En específico, el COFIPE establece en su artículo 177 las fechas de registro de los candidatos a Diputados Federales por el principio de Mayoría Relativa y de Representación Proporcional, y en su artículo 64 la fecha de registro de las coaliciones. Para Diputados Federales de mayoría relativa, la fecha límite de registro es el 15 de abril de 2003 y para los de representación proporcional 15 días después; por otra parte, las coaliciones se podrán registrar hasta el 1¡ de marzo de 2003.

Con respecto a la boleta electoral, una vez concluida la fecha para el registro de los candidatos, habrá que esperar hasta 3 días para que los Consejos General y Distritales celebren una sesión en donde registren las candidaturas procedentes (artículo 179, párrafo 5). Una vez aprobado el registro, se espera recibir de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos los listados de candidatos, para revisarlos e iniciar la impresión de las boletas, con una fecha estimada para el 15 de mayo de 2003.

De acuerdo a las estimaciones del Registro Federal de Electorales, para el próximo proceso electoral federal se tendrán que imprimir 67,580,102 boletas electorales (incluyendo también boletas para 1,500 casillas especiales y para los representantes de 11 partidos políticos ante las casillas.

De acuerdo a la experiencia de procesos anteriores, la impresión de esta cantidad de boletas llevará aproximadamente 25 días, por lo que la fecha de conclusión estimada es el 8 de junio de 2003, lo cual permite cumplir apropiadamente con las fechas establecidas en el artículo 207, párrafo 1 del COFIPE, el cual determina que las boletas deberán obrar en poder de los consejos distritales 20 días antes de la elección. De esta manera, la fecha límite para la entrega de boletas será el 16 de junio.

El siguiente cuadro contiene las cantidades de boletas, las fechas de inicio y término de impresión, así como la fecha de entrega al Instituto para su posterior distribución a los consejos distritales.

El COFIPE en sus artículos 82, párrafo 1, inciso 11) y 94, párrafo 1, incisos b) y c), establece que el Consejo General aprobará los modelos de actas y que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral es la encargada de la impresión y distribución de dicha documentación.

En las elecciones federales de 2003 se utilizarán 8 tipos de actas electorales, que se clasificarán en: actas para casillas, actas para consejos distritales y actas para consejos locales.

Las dimensiones de las actas para este proceso electoral federal se modificarán con respecto a las de 2000, sin que esto afecte los tiempos de producción. Al igual que en procesos anteriores, las actas se imprimirán sobre papel autocopiante, para obtener el número de copias que se requieren para la integración de los expedientes y para la entrega de un ejemplar a los representantes de cada uno de los 11 partidos políticos con registro. Considerando lo anterior, las actas se tendrán que integrar con un original y 13 copias.

Dado que la documentación electoral lleva impresos los logotipos de partidos políticos o coaliciones, su producción no podrá iniciar antes de la fecha límite de registro de éstas últimas, es decir, el 1¡ de marzo de 2003. Por lo anterior, los trabajos de impresión de los formatos iniciarían a partir de esa fecha y se estima que concluirán el 31 del mismo mes. El total de actas a imprimir es de 540,170.

En el siguiente cuadro se especifican los plazos de impresión de las actas electorales:

Con la entrega de las actas a la Bodega Central del Instituto en las fechas establecidas, se estará en condiciones de hacer oportunamente la clasificación y el correspondiente envío a los órganos desconcentrados, cumpliendo en tiempo y forma con lo dispuesto en la legislación electoral.

Este tipo de documentación fue diseñada para apoyar la realización de actividades específicas señaladas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, este bloque de documentos estará integrado por 7 formatos, de los cuales 4 se utilizarán en las casillas y los 3 restantes en los consejos distritales.

Debido a que la impresión de los documentos que no incluyen logotipos de partidos políticos o coaliciones puede empezar con mayor anticipación que la de las boletas y actas electorales, una vez aprobados sus originales mecánicos, la producción iniciaría el 2 de enero y concluiría el 15 de marzo.

Por otra parte, los formatos que incluyen los logotipos se producirán entre el 2 y el 31 de marzo. En total se producirán 1'238,450 documentos de apoyo.

En el cuadro siguiente se especifican las cantidades y plazos de impresión de la documentación de apoyo.

Los formatos que integran la documentación complementaria se diseñan para uniformar las actividades que el Código asigna a las mesas directivas de casilla, a las juntas y a los consejos locales y distritales.

El total de documentos complementarios estaba constituido originalmente por 29 formatos; sin embargo, en julio de 2002 se incorporó el "Aviso de Localización de Centros de Recepción y Traslado", por lo que su número se incrementó a 30.

De esos 30 formatos diseñados para 2003, 5 no se producirán de antemano debido a que los sistemas que se emplearán para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003 los crearán. Dichos documentos son los siguientes:

De los 25 formatos restantes que producirá Talleres Gráficos de México destacan los sobres para integrar expedientes, los carteles de resultados, los cuadernos para los integrantes de los consejos, los formatos para anotar los nombres de los representantes de los Partidos Políticos o Coaliciones, generales y ante Mesa Directiva de Casilla y los carteles de localización de la casilla.

La producción de la documentación electoral complementaria será similar a la de apoyo, los documentos sin emblemas de los partidos políticos o coaliciones se imprimirán del 2 de enero al 15 de marzo, y los que sí los contienen del 2 al 31 de marzo.

En total, la suma de los documentos complementarios que se imprimirán será de 1'334,845. El cuadro siguiente contiene el desglose de las cantidades y fechas de impresión de este tipo de documentación.

Adicionalmente y como se muestra en el cuadro siguiente, se imprimirán algunos otros documentos que serán de utilidad durante el desarrollo de la jornada electoral, como mascarillas braille para discapacitados visuales, instructivos y etiquetas.

Para registrar la participación de los ciudadanos mexicanos como observadores electorales, la DEOE diseñó la documentación necesaria para facilitar a los órganos electorales las actividades relacionadas con dicho registro.

Se ha definido que la Solicitud de Acreditación de Observadores Electorales se reproduzca en cantidades suficientes, para dotar de este documento a cada una de las juntas locales y distritales ejecutivas y atender los requerimientos de los ciudadanos que pretendan participar como observadores electorales de manera individual o en organizaciones.

Por otra parte, se tiene previsto que la Acreditación de Observadores Electorales y el Gafete sean obtenidos por los órganos desconcentrados a través del Sistema de Observadores Electorales.

Con estas propuestas, las juntas locales y distritales ejecutivas podrán llevar un mejor control de la documentación, además del ahorro económico que representará para el Instituto; sin embargo, es conveniente incluir una programación de los tiempos y cantidades, previendo alguna eventualidad.

En este proceso electoral, se espera que la participación de ciudadanos y organizaciones como observadores electorales, sea similar que en el 2000. De acuerdo a estimaciones hechas con la información disponible de 1997, 1999 y 2000, se proyectaron las cantidades para 2003, como se muestra en el cuadro siguiente.

Los portagafetes se fabricarán en cantidades similares a las señaladas en la tabla anterior y con el tiempo suficiente para abastecer los requerimientos de los órganos desconcentrados.

El COFIPE señala en su artículo 198, párrafo 3, que los representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y generales, podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla.

Para dar cumplimiento al ordenamiento legal, la DEOE diseña los formatos para cada tipo de representante, incorporando el emblema del partido político o coalición, y la producción se hace de conformidad con en las cantidades de representantes que señala el COFIPE en su artículo 198, párrafos 1 y 2.

La cantidad proyectada para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, se realizó tomando como base la estimación de casillas del Registro Federal de Electores y los 11 partidos que contenderán en las elecciones federales del 6 de julio de 2003.

Debido a que la ley establece que se podrán registrar hasta 2 representantes propietarios y un suplente por cada casilla, se requerirá de un total de 4'110,600 acreditaciones de representantes de partido político ante mesas directivas de casilla.

Por otra parte, los representantes generales actúan en 10 casillas si son urbanas y en 5 en caso de ser rurales, por lo que para este caso se estima producir aproximadamente 184,800 acreditaciones, considerando los porcentajes de casillas urbanas, rurales y mixtas proyectadas por el Registro Federal de Electores.

La tabla siguiente muestra los tiempos de producción.

Los materiales electorales, al igual que la documentación, son instrumentos diseñados para apoyar las actividades que señala explícitamente el COFIPE para las mesas directivas de casilla y los consejos distritales.

Una vez aprobados los modelos de los materiales electorales por el Consejo General del Instituto, las direcciones ejecutivas de Organización Electoral y de Administración, preparan y llevan a cabo la licitación pública para la adquisición de los materiales electorales. Es importante señalar que para el caso específico de los requerimientos de producción del "Cancel Electoral Portátil", la licitación se adelantó para julio y agosto de 2002.

Para el resto de los materiales electorales también se propone preparar con anticipación su licitación, de modo que se puedan fabricar con las previsiones necesarias y que el Instituto los reciba en tiempo y forma.

La existencia de este material está explícitamente señalada en el artículo 194, párrafo 1, inciso b), de la ley electoral, en el que se ordena que las casillas electorales funcionen en lugares que propicien la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto.

En el mismo sentido, el artículo 208, párrafo 1, inciso i), señala que los presidentes de los consejos distritales deben entregar a cada Presidente de Mesa Directiva de Casilla, los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en secreto, en las fechas previstas en este mismo ordenamiento.

Para el proceso electoral federal de 2003, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral desarrolló un nuevo modelo de cancel, en forma de maletín, que por la naturaleza de uno de sus componentes, es necesario iniciar su fabricación en el segundo semestre de 2002, debido a que se requiere de un molde para inyección de plástico de la mesa. El tiempo requerido para fabricar el molde es de 4 meses y la inyección requerirá aproximadamente de 5 meses.

Como en los demás materiales, la cantidad de canceles está en función del número de casillas, que se está considerando con base a las proyecciones del Registro Federal de Electores. Derivado de esa proyección de casillas, se consideró que la producción del "Cancel Electoral Portátil" se ajuste a 125,000 piezas, las cuales deben ser procesadas considerando el tiempo de fabricación del molde y las fechas de entrega a la bodega, establecidas por el Instituto.

El artículo 209 del COFIPE se establece que las urnas electorales deben construirse de un material transparente y que deberán ser de preferencia plegables o armables; además, deberán llevar en el exterior y en un lugar visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominación de la elección de que se trate.

Por otro lado, el artículo 208, inciso e), dispone que los consejos distritales deben entregar a los Presidentes de Casilla las urnas para recibir la votación.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley, la DEOE elaboró el diseño de la urna, la cual mantiene características similares a la de 2000, con algunas modificaciones que consisten básicamente en la incorporación en su composición química de un aditivo U.V. para protección de radiaciones solares, así como la no impresión del año de la elección. Estas modificaciones están orientadas para su conservación y reutilización en procesos electorales posteriores a 2003.

Derivado de lo anterior, la cantidad de urnas a fabricar de la elección de Diputados Federales para 2003 es de 124,650 piezas.

En el cuadro siguiente se anotan las fechas de producción y entrega a la Bodega Central del Instituto, las cuales también corresponden a la fabricación y entregas de las cintas para la urna.

La caja paquete electoral es uno de los materiales electorales cuya existencia está prevista de manera expresa en el artículo 234 del COFIPE, el cual ordena que se forme un paquete en donde se integre el expediente de casilla, los sobres con boletas y la lista nominal de electores. Por tal motivo, se instrumentaron las acciones necesarias para el diseño de dicho modelo, mismo que se presentará al Consejo General del Instituto para su consideración.

El diseño de la caja paquete presenta innovaciones en su fabricación para este proceso electoral, ya que contará con dos sobres de vinil transparente adheridos en sus caras frontal y posterior, uno para el sobre del "PREP" y el otro para el que lleva las "copias de las actas de escrutinio y cómputo de la casilla"; en comparación con la de 2000, el volumen de la caja disminuye, se modifica de posición la caja exterior para la marcadora y el líquido indeleble, y se cambia el diseño de los seguros de este compartimento.

Al igual que las urnas, el número de cajas paquete electoral se calculó en función de la proyección de casillas del Registro Federal de Electores. La cantidad a fabricar de cajas paquete electoral y cintas de seguridad de este material es de 124,650 piezas. Las fechas estimadas de fabricación y entrega se observan en el cuadro siguiente.

Como resultado del Proceso Electoral Federal de 2000, a nivel nacional existe un inventario de aproximadamente 90,463 marcadoras en buen estado, susceptibles de reutilizarse. Dado que para 2003 el RFE ha informado que no habrá cambios en el diseño de los recuadros que contienen el año de la elección federal, las marcadoras del proceso anterior podrán ser reacondicionadas y sólo tendrán que fabricarse 35,000 adicionales.

El cuadro siguiente resume las fechas de fabricación y entrega.

Para el próximo proceso electoral federal, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral considera importante utilizar un crayón similar al empleado en 2000, debido a que éste cumple satisfactoriamente con el marcado y con las normas de toxicidad vigentes, además de que sus componentes le dan la suficiente resistencia a las diferentes temperaturas y climas del país.

Los únicos cambios que se le harán a este material serán en la impresión de su etiqueta y en la cantidad que se dotará a cada casilla; en vista de que será solo una elección, la cantidad de crayones que se fabricará será de 1'495,800, para dotar de 12 crayones a cada casilla.

El artículo 208, párrafo 1, inciso f) del COFIPE, señala que los presidentes de los consejos distritales entregarán a los Presidentes de Casilla, dentro de los cinco días previos al de la elección, entre otros materiales, el líquido indeleble que se utilizará en la jornada electoral.

El párrafo 3 del mismo artículo, ordena al Consejo General para que encargue a una Institución de reconocido prestigio la certificación de las características y calidad del líquido indeleble que será utilizado durante la jornada electoral.

Por otra parte, en el artículo 218, párrafo 4, inciso b), del mismo ordenamiento, se establece que el Secretario de la casilla debe impregnar con líquido indeleble el dedo pulgar derecho del elector.

En ese sentido, la DEOE, en coordinación con la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional, están desarrollando un nuevo aplicador de líquido indeleble para sustituir el roll-on utilizado en elecciones federales anteriores, con lo que se evitará el desprendimiento de olores durante su almacenamiento y los escurrimientos en su aplicación, además de que se reducirá el volumen de líquido utilizado.

El modelo que se propone utilizar es un marcador tipo plumón y la dotación a cada casilla será de 3 piezas; como en los demás materiales, la cantidad de envases a fabricar se calculó sobre la proyección de casillas del Registro Federal de Electores, por lo que se requiere de una fabricación de 373,950 aplicadores de líquido indeleble.

Una vez que la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas de Instituto Politécnico Nacional comunique la posibilidad de producir este material, que el Consejo General apruebe el modelo del aplicador, y que designe a la Institución que certifique la calidad del líquido indeleble, la producción de este material electoral deberá iniciar el 24 de marzo y concluir el 10 de mayo de 2003.

Durante la fabricación del líquido indeleble la institución que designe el Consejo General del Instituto supervisará su calidad.

Como se puede apreciar en las estimaciones hechas para cada uno de los documentos y materiales electorales; los tiempos programados para su producción permitirán que sean entregados a la Bodega Central del Instituto para su clasificación, almacenamiento y posterior distribución a las juntas locales y distritales ejecutivas, dentro de las fechas establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Los tiempos y cantidades requeridas para cada uno de los instrumentos electorales señalados, serán considerados en las licitaciones o adjudicaciones directas que realice el Instituto, a fin de garantizar su abastecimiento oportuno.

MANUAL PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN DISEÑO, DESARROLLO, PRODUCCIÓN Y SERVICIO

El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su artículo 94, párrafo 1, incisos b) y c), establece que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral tiene entre sus atribuciones elaborar los formatos de la documentación y preparar los modelos de los materiales electorales. Además, tiene bajo su estricta responsabilidad la impresión, fabricación y distribución de dichos instrumentos electorales a los órganos desconcentrados.

La elaboración del Manual de Calidad surge de las necesidades del Instituto Federal Electoral, y un real interés de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral para controlar y verificar la calidad de los productos que suministran las empresas involucradas en la producción y fabricación de los documentos y materiales electorales, para su utilización en los Procesos Electorales Federales.

Para poder controlar la calidad en las diferentes etapas de los procesos de producción de los instrumentos electorales, es necesario desarrollar un sistema de calidad que pueda implantarse en las instalaciones de las empresas de los diferentes proveedores, para controlar el buen desarrollo de dichos procesos productivos, y poder dar cumplimiento en tiempo y forma a las actividades propias de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, las cuales se establecen en el Calendario Anual de Actividades para el Proceso Electoral Federal.

En el presente documento se presentan, en primer lugar, algunos aspectos fundamentales sobre calidad; en segundo término los procedimientos para el control de calidad durante la impresión de la documentación electoral; y, por último, los procedimientos para el control de la calidad durante la producción de los materiales electorales.

Establecer los procedimientos para llevar a cabo el control de calidad durante la impresión y fabricación de la documentación y materiales electorales, de manera que se obtengan instrumentos de la completa satisfacción del Instituto.

El Instituto debe establecer por escrito los criterios de control de calidad, así como la documentación que se utilice para asegurar que los productos que adquiere estén conforme a las especificaciones técnicas. El proveedor debe incluir en el contrato, al que se hace referencia, los procedimientos del sistema de calidad que utiliza, el cual debe ser congruente con el aplicado por el Instituto.

El Instituto y el proveedor deben:

1. Preparar sus procedimientos documentados de acuerdo a los requisitos de la normatividad y políticas de calidad establecidas por ambos.
2. Implantar en forma efectiva el programa de calidad, de acuerdo a sus procedimientos documentados.

Para efectos de la calidad requerida por el Instituto, el alcance y detalle de los procedimientos que forman parte del sistema de calidad dependen de la complejidad del trabajo, de los métodos usados, de las habilidades, y capacitación requerida por el personal involucrado para llevar a cabo la actividad.

Los procedimientos documentados deben hacer referencia a instrucciones de trabajo que definan como realizar la actividad.

El Instituto define y documenta los requisitos, así como los criterios que deben cumplirse para obtener la calidad. La planeación del programa de calidad debe ser consistente con los requisitos del sistema de calidad del Instituto y del proveedor, además debe documentarse de tal forma que se adapte al método de operación. Se deben considerar las siguientes actividades que son aplicables para cumplir los requisitos especificados de los productos:

1. Preparación del programa de calidad.
2. Identificación de cualquier control, proceso, equipo (incluyendo equipo de inspección y prueba), dispositivos, recursos y las habilidades que sean necesarias para obtener los niveles de calidad requerida.
3. Asegurar la compatibilidad de los procedimientos de diseño, producción, y del servicio que recibirá el Instituto así como de la documentación a utilizar durante la inspección.
4. Actualización del control de la calidad, de las técnicas de inspección y prueba, incluyendo la instrumentación y los procedimientos de verificación nuevos.
5. Identificación de cualquier requisito de medición, incluyendo la capacidad que exceda los avances conocidos, con anticipación suficiente para su desarrollo con alta capacidad.
6. Identificación de las verificaciones adecuadas, en cualquiera de las etapas de fabricación del producto.
7. Aclaración de las normas de aceptación para todas las características y requisitos, incluyendo aquellas que contengan algún elemento subjetivo.
8. Identificación y preparación de registros de calidad.

El Instituto debe establecer procedimientos documentados para la revisión de los contratos y para coordinar estas actividades. A la presentación de una oferta o aceptación de un contrato, el Instituto debe verificar la capacidad del proveedor, para comprobar que este cumple con los requisitos establecidos en el contrato o pedido.

De las especificaciones establecidas por el Instituto en el contrato, el proveedor deberá indicar los canales de comunicación e interrelaciones con la organización del Instituto y la empresa.

El Instituto establece y mantiene procedimientos documentados para controlar y verificar el diseño del producto, con el fin de asegurar que se cumplan los requisitos especificados. Los resultados del diseño deben:

1. Cumplir con los requisitos establecidos.
2. Contener o hacer referencia a los criterios de aceptación.
3. Identificar aquellas características del diseño que son cruciales para la seguridad y el funcionamiento apropiado del producto (tales como requisitos de operación, almacenamiento, manejo, mantenimiento y disposición después del uso).

En etapas apropiadas, el Instituto debe plantear y realizar revisiones formales de los resultados del diseño, estando presentes los participantes involucrados con relación a la etapa correspondiente de dicho diseño, así como otros especialistas según se requiera.

Las medidas de control de diseño deben ser registradas, para validar y asegurar que los resultados del diseño del producto cumplen con las necesidades y/o requisitos definidos por el Instituto.

El Instituto y el proveedor deben establecer y mantener procedimientos para controlar los documentos y datos (pueden estar en papel, en medios magnéticos o cualquier otro), incluyendo aquellos de origen externo, tales como normas y diseños proporcionados por el Instituto.

Por posibles adecuaciones, los documentos y datos deben ser revisados y aprobados por el personal autorizado antes de ser emitidos. Debe establecerse, y estar fácilmente disponible, una lista maestra o un procedimiento equivalente de control de documentos, para identificar el estado de revisión vigente de los mismos e impedir el uso de aquellos obsoletos y/o invalidados.

Estos controles deben asegurar que:

• Las ediciones de los documentos apropiados estén disponibles en todos los lugares donde son hechas las operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de calidad.

• Los documentos obsoletos y/o invalidados sean retirados de inmediato de todos los puntos de emisión o uso, o de otra manera, asegurarlos contra el uso no intencional.

• Cualesquiera de estos documentos obsoletos retenidos para efectos legales y/o de preservación estén identificados adecuadamente.

Los cambios a los documentos y datos deben ser revisados y aprobados por los mismos funcionarios u organizaciones que desarrollaron la revisión y aprobación del original, a menos que se haya especificado otra cosa. Los funcionarios u organizaciones designadas deben tener acceso a la información de respaldo pertinente que fundamente su revisión y aprobación.

Cuando sea práctico, la naturaleza de los cambios debe identificarse en el documento o en anexos adecuados.

El Instituto debe establecer y mantener procedimientos documentados para asegurar que el producto adquirido esté fabricado conforme a los requisitos especificados.

En caso de que la documentación y materiales solicitados por el Instituto se impriman o fabriquen por subcontratistas el proveedor deberá:

1. Evaluar y seleccionar a los subcontratistas con base en su habilidad para cumplir los requisitos del subcontrato, incluyendo el sistema de calidad y cualquier requisito específico establecido por el Instituto para el aseguramiento de la calidad.
2. Definir el tipo y alcance del control ejercido por el proveedor sobre los subcontratistas. Esto dependerá del tipo de producto, por el impacto del mismo y, donde sea aplicable, de los informes de auditoría, de calidad, de la capacidad y desempeño previamente demostrado de los subcontratistas.
3. Establecer y mantener registros aceptables de calidad de los subcontratistas.

Los documentos de compra elaborados por el Instituto deberán contener datos que describan claramente el producto solicitado, incluyendo, donde sea aplicable:

1. Tipo, clase, grado u otra identificación precisa del documento o material de que se trate.
2. Título u otra identificación adecuada y la edición aplicable de las especificaciones, dibujos, requisitos de proceso, instrucciones de inspección y otros datos técnicos relevantes, incluyendo los requisitos para la aprobación o calificación del producto, procedimientos, equipos de proceso y personal.

El proveedor debe revisar y aprobar los documentos de compra para la adecuación de sus procedimientos internos a los requisitos especificados por el Instituto antes de aceptar la fabricación del producto o la realización del servicio.

Cuando el proveedor proponga verificar el producto en las instalaciones del subcontratista, debe especificar de manera pormenorizada, los acuerdos de verificación y el método de liberación del producto.

Se debe especificar en el contrato que se conceda el derecho al representante del Instituto para verificar en las instalaciones del subcontratista y en las del proveedor, que el producto subcontratado está elaborado conforme a los requisitos especificados. Tal verificación por ningún motivo deberá ser usada por el proveedor como evidencia de control efectivo de la calidad del subcontratista.

La verificación por el Instituto no absolverá al proveedor de la responsabilidad de suministrar un producto aceptable, ni debe impedir el rechazo subsecuente por el Instituto.

El Instituto debe establecer procedimientos documentados para el control de la verificación, almacenamiento y mantenimiento de los productos adquiridos para incorporarlos dentro de los suministros o para actividades relacionadas. Cualquier producto que se pierda, dañe o sea inadecuado para su uso, deberá registrarlo y reportarlo al proveedor.

Donde sea aplicable, el Instituto debe establecer y mantener procedimientos documentados para identificar el producto desde su recepción y durante todas las etapas de producción, entrega y servicio.

El Instituto debe identificar en la producción, instalación y servicio los procesos que directamente afectan la calidad y debe asegurar que estos procesos se lleven a cabo bajo condiciones controladas. Las condiciones controladas deben incluir lo siguiente:

1. Procedimientos documentados utilizados por el proveedor para definir la manera de producir, instalar y dar servicio, cuando la ausencia de tales instrucciones pueda afectar adversamente la calidad.
2. El uso de equipos de producción e instalación y servicio adecuados.
3. Cumplimiento con las normas y códigos de referencia, planes de calidad o los procedimientos documentados.
4. Supervisar y controlar los parámetros adecuados del proceso y las características del producto.
5. Los criterios para la ejecución del trabajo deben establecerse de manera práctica y lo más claro posible, por ejemplo, las especificaciones escritas, muestras representativas o ilustraciones.
6. Los procesos deben realizarse por operadores calificados y debe requerirse la supervisión y el control continúo de los parámetros del proceso, para asegurar que se cumplen los requisitos especificados.

Deberán identificarse de manera precisa aquellos procesos cuyos resultados no pueden ser verificados totalmente por inspección y pruebas subsecuentes del producto, por ejemplo, en los casos en los cuales las deficiencias del proceso pueden surgir sólo después de que el producto está en uso.

Deben especificarse los requisitos para cualquier calificación de las operaciones del proceso incluyendo el equipo y el personal asociado.

A tales procesos que requieren de una calificación previa de su capacidad de proceso, se les denominará en el sistema de control de calidad "procesos especiales".

Deben mantenerse, de manera adecuada, registros de calificación de los procesos, de los equipos y del personal.

El Instituto debe establecer y mantener procedimientos documentados para las actividades de inspección y prueba para verificar que se cumplan los requisitos especificados. La inspección y prueba requeridas, y los registros establecidos deben estar detallados en el plan de calidad y/o en los procedimientos documentados.

El Instituto deberá garantizar que el producto no sea distribuido hasta que haya sido inspeccionado o de otra forma verificado, conforme a los requisitos especificados. Esta verificación debe hacerse de acuerdo con el plan de calidad y/o los procedimientos documentados.

Para determinar la cantidad y la naturaleza de la inspección de recibo, debe considerarse el grado de control efectuado en las instalaciones del subcontratista y los registros de evidencia de conformidad proporcionados.

Cuando se libere un producto de entrada antes de su verificación para propósitos de producción urgente, debe dársele una identificación evidente y hacerse un registro que permita su recuperación y reemplazo inmediato en el caso de no-conformidad con los requisitos especificados.

El Instituto debe:

• Inspeccionar y aprobar el producto como se requiere en el plan de calidad y/o en los procedimientos documentados.

• Retener el producto hasta que haya sido terminada la inspección y pruebas requeridas o se hayan recibido y verificado los informes necesarios, excepto cuando el producto sea liberado con procedimientos de recuperación claramente establecidos. La liberación con estos procedimientos no debe impedir las actividades definidas.

El Instituto debe llevar a cabo todas las inspecciones y pruebas finales de acuerdo con el plan de calidad y/o los procedimientos documentados y establecidos para completar la evidencia de conformidad del producto terminado con los requisitos especificados.

El programa de calidad y/o procedimientos documentados para la inspección y prueba final, deben establecer que todas, incluyendo aquellas especificadas tanto en la recepción del producto como en el proceso, se han llevado a cabo y que los resultados cumplen con los requisitos especificados por el Instituto.

Ningún producto podrá ser distribuido, hasta que todas las actividades especificadas en el plan de calidad y/o los procedimientos documentados hayan sido concluidos satisfactoriamente, y los datos y la documentación asociada estén disponibles y autorizados.

El Instituto debe establecer y mantener registros que contengan la evidencia de que el producto ha sido inspeccionado y/o aprobado. Estos registros deben mostrar claramente si el producto ha pasado o se ha rechazado durante las inspecciones y/o las pruebas, de acuerdo con los criterios de aceptación definidos. Cuando el producto no pase cualquier prueba, deben aplicarse los procedimientos para el control de productos no conformes.

En los registros se deberá identificar a la autoridad de inspección responsable de liberar el producto.

El Instituto debe establecer y mantener los procedimientos documentados para controlar, calibrar y mantener los equipos de inspección, medición y prueba, incluyendo el software de las pruebas utilizado, para demostrar la conformidad del producto con los requisitos especificados. El equipo se debe utilizar de tal manera que se asegure que la incertidumbre de la medición es conocida y es consistente con la capacidad de medición requerida.

Cuando la disponibilidad de datos técnicos pertenecientes a los equipos de inspección, medición y prueba sea un requisito especificado, tales datos deben estar disponibles cuando sea necesario para verificar que los equipos de inspección, medición y prueba están funcionando correctamente.

El personal de control de calidad deberá cumplir de manera escrupulosa las siguientes actividades:

1. Determinar las mediciones que deben realizarse, la exactitud requerida y seleccionar el equipo apropiado para inspección, medición y prueba, que sea capaz de proporcionar la exactitud, la repetición y la reproducción necesarias, para satisfacer los requisitos establecidos previamente por el Instituto.

2. Identificar todos los equipos de inspección, medición y prueba que puedan afectar la calidad del producto; calibrarlos y ajustarlos en intervalos prescritos, o antes de su utilización, contra equipo certificado que tenga validez referida a patrones nacionales o internacionales reconocidos. Cuando existan tales patrones, se deben documentar las bases que se usaron para la calibración.
3. Definir el proceso usado para la calibración del equipo de inspección, medición y prueba incluyendo detalles del tipo de equipo, identificación única, localización, frecuencia y método de verificación, criterios de aceptación, y la acción que se debe tomar cuando los resultados no sean satisfactorios.
4. Identificar el equipo de inspección, medición y prueba con una marca apropiada, o un registro de identificación aprobado que muestre el estado de calibración.
5. Conservar los registros de la calibración de los equipos de inspección, medición y prueba.
6. Evaluar y documentar la validez de los resultados previos de inspección y pruebas cuando los equipos de inspección, medición y prueba se hayan encontrado fuera de calibración.
7. Asegurar que las condiciones ambientales sean adecuadas para la calibración, inspección, medición y pruebas que se realizan.
8. Asegurar que el manejo, preservación y almacenamiento de los equipos sean adecuados para mantener su exactitud y aptitud de uso.
9. Salvaguardar los equipos y las instalaciones de prueba incluyendo el hardware y software de prueba, contra ajustes que invaliden la calibración hecha.

El estado de inspección y prueba del producto debe identificarse utilizando medios adecuados, que indiquen la conformidad o no-conformidad del producto con respecto a la inspección y prueba realizadas. La identificación se debe mantener, a través de la producción, instalación y servicio del producto, tal como se establece en el plan de calidad y/o en los procedimientos documentados, con el fin de asegurar que sólo el producto que ha pasado las inspecciones y pruebas requeridas se despacha, se usa o se distribuye.

El Instituto debe establecer y mantener procedimientos documentados para asegurar que se prevenga la distribución no intencionada de los productos no-conformes con los requisitos especificados. El control debe incluir la identificación, la documentación, la evaluación, la segregación (cuando sea práctico) y disposición del producto no conforme, así como la notificación a los funcionarios responsables.

El Instituto definirá oportunamente la autoridad y la responsabilidad para la revisión y la disposición de los productos no-conformes.

Los productos no-conformes deben revisarse de acuerdo con procedimientos documentados. El resultado de la revisión puede ser:

1. Reelaborar para satisfacer los requisitos especificados.
2. Aceptar con reparación por concesiones.
3. Reclasificación para aplicaciones.
4. Rechazar o desechar.

La reparación o el uso propuesto para el producto no-conforme con los requisitos especificados debe informarse al cliente. La descripción de la no-conformidad y de las reparaciones que se acepten, deben registrarse para indicar su condición actual.

Los productos reparados o retrabajados se deben reinspeccionar de acuerdo con el plan de calidad y/o los procedimientos documentados.

El proveedor debe establecer y mantener procedimientos documentados para implantar acciones correctivas y preventivas.

Cualquier acción correctiva o preventiva adoptada, para eliminar las causas de no-conformidad reales, deben ser apropiadas a la magnitud de los problemas y correspondiente a los riesgos encontrados. El proveedor debe implantar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados como resultado de acciones correctivas y preventivas.

Los procedimientos para las acciones correctivas deben incluir:

1. El manejo efectivo de las reclamaciones del Instituto, y los informes de los productos no-conformes.
2. La investigación de las causas de las no-conformidades relativas al producto, al proceso y al sistema de calidad, registrando los resultados de la investigación.
3. La determinación de las acciones correctivas para eliminar la causa de las no-conformidades.
4. La aplicación de los controles que aseguren que las acciones correctivas sean efectuadas, y que sean efectivas.

Los procedimientos para las acciones preventivas deben incluir:

1. El uso de las fuentes apropiadas de información, tales como los procesos y operaciones de trabajo, las cuales afectan la calidad del producto, las concesiones, los resultados de las auditorias, los registros de calidad, los informes de servicios y las reclamaciones del Instituto, con el fin de detectar, analizar y eliminar las causas potenciales de no-conformidad.
2. La determinación de los pasos necesarios para tratar cualquier problema que requiera acciones preventivas.
3. La iniciación de las acciones preventivas y el establecimiento de los controles que aseguren su efectividad.
4. Asegurar que la información relevante sobre las acciones efectuadas, se someta a revisiones de la dirección.

El proveedor y el Instituto deben establecer y mantener procedimientos documentados para el manejo, almacenamiento, empaque, clasificación y entrega-recepción del producto.

El proveedor debe suministrar métodos de manejo que eviten el daño o deterioro del producto. Una vez recibido a satisfacción el producto, el Instituto asume la responsabilidad por el manejo adecuado del mismo.

El proveedor y el Instituto deben usar áreas o locales de almacenamiento designadas para prevenir que los productos pendientes de entrega se dañen o deterioren. Deben estipularse los métodos apropiados para autorizar la recepción y el despacho desde tales áreas.

El proveedor debe controlar los procesos de empaque, embalaje y marcado, de tal manera que se asegure la conformidad con los requisitos especificados por el Instituto.

El Instituto debe tomar las medidas necesarias para proteger la calidad de los productos después de la inspección y pruebas finales. Esta protección debe extenderse hasta la entrega de los productos a su destino.

El proveedor y el Instituto deben establecer y mantener procedimientos documentados para identificar, compilar, codificar, acceder, archivar, almacenar, conservar y disponer de los registros de calidad.

Los registros de calidad se deben conservar para demostrar la conformidad con los requisitos especificados y la operación efectiva del sistema de calidad. Los registros de calidad pertinentes de los subcontratistas deben ser un elemento de estos datos.

Todos los registros de calidad deben ser legibles, almacenados y conservados en forma tal que puedan recuperarse fácilmente en lugares que tengan condiciones ambientales que prevengan daño o deterioro y eviten su pérdida. Debe establecerse y registrarse el tiempo que deben conservarse los registros de calidad.

Si así lo establece el contrato, los registros de calidad de los proveedores deben estar disponibles para su evaluación por parte del Instituto o de su representante, durante el periodo acordado.

El Instituto debe oportunamente establecer y mantener procedimientos documentados para identificar las necesidades de capacitación y capacitar a todo el personal que ejecutará actividades que afectan a la calidad. El personal que ejecutará tareas asignadas de manera específica, debe estar calificado con base en la educación, capacitación y/o experiencia adecuadas según se requiera. Deben mantenerse registros apropiados relativos a la capacitación.

Una vez presentados estos aspectos de carácter general, a continuación se presenta el esquema bajo el que se llevará a cabo el control de calidad en la documentación y materiales electorales en el Proceso Electoral Federal de 2002-2003.

La aplicación del programa de calidad a la documentación electoral, realizada en las instalaciones de Talleres Gráficos de México, se llevará a cabo durante el desarrollo de las diferentes etapas que comprende el proceso de producción, efectuándose revisiones minuciosas al producto terminado.

Previo al inicio de la producción de las boletas, actas, documentación de apoyo y complementaria, se debe entregar en forma oficial un juego de discos magnéticos y una carpeta a la empresa designada para su producción, que contengan cada uno de los documentos previamente aprobados por el Consejo General del Instituto; anexo a éstos se integra un documento que presenta las características técnicas de cada documento, los diferentes tipos y gramajes de papel a utilizar en la producción de cada uno de ellos, los estilos de letras, y el número de tintas; así como las cantidades a imprimir.

1. Control de Calidad durante la Producción, Verificación y Aprobación de los Originales Mecánicos

Una vez definidas las características y cantidades a producir de la documentación electoral, se procede a elaborar los originales mecánicos, los cuales se someten a revisiones minuciosas para detectar posibles errores en su contenido y evitar así su reproducción con defectos.

Se integra un equipo de trabajo de cinco personas, principalmente con aquellas que participaron en su diseño, quienes deben contar con habilidad y capacidad de observación para detectar posibles errores en los contenidos de los documentos.

La revisión se debe realizar en dos etapas: la primera se llevará a cabo en las instalaciones de la empresa productora, por lo que al detectar errores se corregirán de inmediato; una vez hechas las modificaciones se enviarán a oficinas centrales del Instituto, en donde se realiza la segunda etapa, que consiste en una nueva revisión, aun más rigurosa, realizada por la Dirección de Estadística y Documentación Electoral; si se detectaran errores, se regresarán a Talleres Gráficos de México para su corrección.

Realizadas las correcciones, se devolverán los originales mecánicos a oficinas centrales, para verificar su corrección y se procederá a remitirlos a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral para su aprobación, devolviéndose a la empresa para iniciar su reproducción.

Se llevará un control de cada uno de los originales mecánicos, con la elaboración de reportes diarios que incluirán: el número asignado en la carpeta aprobada, el nombre del documento, la cantidad a producir, la fecha de elaboración del original mecánico, el total de correcciones, la fecha de aprobación del original mecánico y la fecha de inicio de impresión del documento, además incluirá la etapa en que se encuentre, así como las fechas en que fue empacado y entregado a bodega.

2. Control de Calidad Durante la Impresión de la Documentación de Apoyo y Complementaria

Los documentos se separan en dos bloques, un bloque con los que llevan color, que presentan emblemas o siglas de los partidos políticos o coaliciones y otro bloque con los que no los contienen. Por las fechas establecidas en la legislación electoral, se puede iniciar primero con la producción de los segundos y posteriormente con los primeros.

El control de calidad operará desde antes del proceso de impresión propiamente dicho de cada documento, ya que se revisará el tipo de papel solicitado para cada uno de ellos.

Al inicio de la impresión, se tomarán muestras para verificar la calidad de impresión de cada uno de los formatos, la formación en el pliego -en caso de tratarse de documentos con original y copias- y la cantidad.

Aquellos documentos que se fabrican en materiales especiales y de diferentes tamaños al de carta u oficio, recibirán una inspección diferente; tal es el caso de los que a continuación se mencionan:

En la producción de los sobres, se debe verificar la calidad del papel, que se conoce como "LEDGER", su color es ámbar o amarillo. Sobre este papel de color se imprimen colores característicos de cada tipo de elección (en el caso de la elección intermedia no llevará impreso el color que identifica a la elección de Diputados).

Además de la impresión del color, se debe verificar la clasificación y medidas por tipo de sobre. Otro aspecto, quizá el más importante, es el suaje y cierre, cuya supervisión se debe realizar en la empresa que sea subcontratada para tal efecto.

En cuanto a los carteles de resultados se les debe revisar el registro de color de los emblemas de los partidos políticos o coaliciones, verificando que sean los oficiales, el tamaño del cartel, los estilos de líneas y letras, la clasificación y que haya uniformidad en el tipo de papel.

En el cartel de identificación de casilla y casilla especial se debe revisar el estilo de firmas y textos, uniformidad en el papel y su tamaño.

En los carteles de localización de casilla y Centro de Recepción y Traslado, que se fabrican en "RAFIA PLASTIFICADA", se debe revisar la impresión en flexografía, verificando la permanencia de la tinta y que los ojillos metálicos que presenta en los vértices estén bien colocados.

Con respecto a los cuadernillos para anotar los Resultados Preliminares, de Cómputo Distrital de Entidad Federativa y de Circunscripción, se debe revisar lo siguiente: la cantidad y calidad de las hojas, el engrapado, la pasta y el pegado del lomo en el material solicitado.

Aquellos documentos que se componen solamente de un original, se revisa el tipo de papel, estilos de letras, líneas, fondo de sello de agua, tonos de color, tamaño, forma y cantidades.

En la documentación de apoyo y complementaria se encuentran documentos que se imprimen sobre papel autocopiante, para el cual se debe tener especial cuidado, tomando en cuenta que al imprimir sobre este papel se ejerce presión y se puede activar el encapsulado del autocopiante, causando marcas sobre su superficie, y por consecuencia, una disminución en su calidad. Una vez impresos los documentos con este papel, se supervisará que en el intercalado de los ejemplares, corte y preparación de los juegos no reaccione el autocopiante y que el registro de líneas del original hacia las copias no esté desfasado más de 1 milímetro.

Una vez que se tienen armados los tantos y, en su caso, los bloques con el número de juegos de acuerdo a las especificaciones, se realizará una revisión de cada tanto, para verificar que el total de ejemplares de cada uno esté completo y en la posición correcta; al final se revisará que en cada juego registren las líneas del original con respecto a las copias.

Durante la producción de la documentación de apoyo y complementaria, se llevarán controles de producción y calidad, para mantener informada a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, sobre los avances de fabricación.

3. Control de Calidad Durante la Impresión de las Actas

Las Actas Electorales se imprimen en tres tipos de papel autocopiante CB (Copy Back), CFB (Copy Front-Back) y CF (Copy Front), y durante su procesamiento en el manejo de este papel deben tomarse medidas extremadamente rigurosas.

Se deben implementar verificaciones durante la impresión a cada 500 tiros, al corte e intercalado de ejemplares en la preparación de los juegos, así como en el encuadernado y empaque, debido a que se ejerce presión que puede activar el encapsulado de los ejemplares, produciendo marcas sobre el mismo papel, obligando a rechazar el producto y en consecuencia, solicitar una reimpresión que puede afectar los tiempos de entrega.

Otro aspecto que debe controlarse en la impresión es el código cromático y el registro de los emblemas de los partidos políticos o coaliciones, de manera que coincidan con los oficiales.

La última revisión de la calidad en actas se debe realizar antes de empacarlas, verificando que los tantos de cada juego de actas estén integrados correctamente, es decir por un original y la cantidad especificada de copias intermedias y final, así como revisar que los ejemplares se encuentren en la posición correcta. Al igual que en otros documentos, durante esta revisión se debe buscar siempre la uniformidad y registro de líneas y contenidos por cada tipo de acta.

Como parte del control de producción de las actas se realizarán informes diarios, con la finalidad de comunicar a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, sobre los avances de fabricación, envío y recepción en bodega.

2. Control de Calidad Durante la Impresión de Boletas

Una vez aprobado el modelo de la boleta por parte del Consejo General del Instituto, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral procederá a establecer comunicación con Talleres Gráficos de México, para afinar todos los detalles relacionados con las boletas electorales, y definir los aspectos que a continuación se presentan:

1. Características técnicas del papel seguridad, y medidas de seguridad incorporadas en su fabricación, dimensiones y cantidad a producir;
2. Medidas de seguridad que se incorporan en la impresión de la boleta, color característico de la elección y tamaño del talón foliado;
3. Cantidades a imprimir por Municipio, que serán determinadas por el último corte de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores de la Lista Nominal de Electores;
4. Los diferentes emblemas de los partidos políticos o coaliciones, que se imprimirán dentro del cuerpo de la boleta;
5. El lugar del talón del que se desprende la boleta, donde se imprimirá el folio; y
6. Tiempos de producción y entrega de las boletas electorales.

Se debe revisar la prueba de color (match print) de la boleta en la que se incluyen los emblemas de los partidos políticos o coaliciones con los tonos oficiales, así como algunos de los elementos que la conforman, para recabar las firmas de aprobación de los representantes de los partidos.

Al cumplirse los tiempos de registro de candidatos, serán remitidas las listas (ya revisadas) a Talleres Gráficos de México, para preparar los originales mecánicos con los nombres respectivos.

Se revisarán los originales mecánicos, enfocándose a los nombres de los candidatos, nombre de la entidad y municipio o delegación, número de distrito, y circunscripción a la que pertenece.

Realizada la revisión y aprobación de los originales mecánicos, se inicia la impresión en las cantidades previamente aprobadas. El orden y acomodo de los municipios en la impresión obedecerá a la similitud en las cantidades necesarias de boletas y al calendario de entregas solicitado por el Instituto, basado en el Programa de Distribución de la Documentación y Materiales Electorales para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, atendiendo primero el suministro a las entidades más lejanas del centro del país. El acomodo para la impresión de boletas para 8 municipios se designa "cambio".

Para la supervisión de la impresión, corte, encuadernado y empaque de las boletas se requiere de un equipo de personas del Instituto comisionado en las instalaciones del Talleres Gráficos de México, con experiencia, responsabilidad, capacidad y habilidad para detectar errores en la revisión de altos volúmenes de documentos.

Durante la impresión de las boletas las revisiones son intensivas y completas, para reducir al mínimo los errores; los aspectos que se revisan son: tonos de color, registros de color en los emblemas, ubicación del número de folio y nombre del municipio, la medida y marcado del suaje que lleva el talón del que se desprende la boleta. En caso de detectar detalles se corrigen inmediatamente.

Una vez impresas las boletas, el personal comisionado para el desarrollo de las actividades de revisión atenderá los aspectos siguientes:

1. La cantidad de boletas contenida por bloque.
2. Medida y suaje de la línea de corte de la boleta.
3. El número de folio consecutivo claro y legible; en su caso, solicitar la reposición de boletas que presenten números ilegibles.
4. El nombre de la entidad y municipio o delegación, el número de distrito y circunscripción; de manera que se puedan detectar boletas con datos diferentes a los que se está revisando.
5. Uniformidad en tonalidades del color en las boletas.

Se llevarán controles diarios de producción por cambio, tomando el tiempo real de producción, y serán remitidos a áreas centrales para un control de avance.

2. Empaque y Envío de Actas, Documentación de Apoyo y Complementaria a la Bodega

Al concluir la impresión, corte y encuadernación de los juegos por documento, se pasan al área de producto terminado, en donde se empacan utilizando cajas de cartón corrugado, verificando que éstas cumplan con las características solicitadas.

El control en el empaque será exhaustivo, para que el proveedor entregue documentos en las cantidades previamente aprobadas; estas cajas o paquetes contarán con la identificación del documento, la cantidad total o parcialidades y el número total de cajas; la caja preferentemente deberá tener las dimensiones del documento. Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003 se establecerá un mecanismo que asegure que haya una alta confiabilidad en la cantidad de documentos por caja que suministre el Talleres Gráficos de México, de manera que en la Bodega Central del Instituto se simplifique el conteo en las cajas y solamente se cuenten los documentos que correspondan a los "picos" por entidad federativa o distrito, según sea el caso. Para ello será necesario establecer el rango de variabilidad que tiene el fabricante en su empaque, y solicitarle que proporcione esa cantidad adicional sin que se considere un pedido extra para el Instituto. Esta cantidad adicional será suministrada proporcionalmente a cada entidad o distrito, de manera que se abastecerán cantidades suficientes de documentos, previendo el posible déficit propio del proceso de clasificación y empaque del impresor.

Las cajas o paquetes, una vez llenos, serán cerrados y sellados con cinta tipo canela, esta cinta llevará impreso el logotipo de Instituto, como mecanismo de seguridad y se clasificarán por tipo de documento, en el área que destine la empresa dentro de sus instalaciones, para posteriormente enviarlas a la bodega para su almacenamiento, clasificación y distribución a los órganos desconcentrados.

2. Empaque de Boletas

Por lo que respecta al procedimiento de empaque de las boletas, se realizará de la siguiente forma:

1. Se revisarán la impresión y rótulos de cada caja, verificando que correspondan a la entidad, distrito, número de folios, cantidad de boletas y total de cajas.
2. Antes de introducir las boletas en las cajas éstas se revisarán minuciosamente con respecto a la cantidad exacta por bloque; que correspondan los datos que aparecen en talón; que los números de folio estén completos y legibles; que no haya boletas mutiladas; que los tonos de color sean uniformes; y que los registros de color y las cantidades de boletas por municipio sean exactos.
3. Se cotejarán los datos de las boletas contra los de las cajas, esto con la finalidad de evitar errores durante el empacado; una vez introducidas, se cerrarán las cajas con cinta autoadherible tipo canela. Esta cinta llevará impreso el logotipo de Instituto y adicionalmente, una etiqueta como sello de seguridad, posteriormente serán flejadas para evitar su deterioro durante la manipulación.
4. Las cajas de las boletas se mantendrán almacenadas en un área que destine la empresa, una vez que se tenga el total de boletas impresas por entidad, distrito y municipio, se enviarán a la bodega.

2. Envío de Boletas Electorales a la Bodega

La entrega de las boletas electorales de Talleres Gráficos de México al Instituto se realizará bajo una logística previamente diseñada y aprobada junto con la Secretaría de la Defensa Nacional, contando con la fe de Notarios Públicos. Las boletas serán enviadas a la Bodega Central del Instituto, para su posterior distribución a las entidades federativas.

Por lo que respecta a la recepción de boletas en bodega, se supervisará el estado físico en que lleguen las cajas, las cantidades de cajas por entidad, distrito y municipio, los números de folio, el flejado, el sellado y las firmas de los notarios; en caso de detectarse el daño de alguna caja o la pérdida del sello, se notificará inmediatamente a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, para programar la asistencia de un notario público y que se proceda a los cambios pertinentes.

Para conocer alguna característica o información de un grupo, base de datos, personas, etc., sólo se requiere juntar a todos los integrantes y hacer las mediciones o experimentos necesarios para obtener los datos que se quieren. Pero generalmente no es posible agrupar o experimentar sobre todos los elementos sobre los cuales se quiere obtener información.

Por ejemplo si se tienen 100,000 sacos de azúcar y se quiere conocer su peso promedio sería una labor enorme pesar cada uno de estos costales para poder sacar el peso promedio. Para poder simplificar esta tarea se emplea la estadística, que permite conocer las características de una población (peso promedio de los sacos de azúcar) mediante el estudio de una muestra (algunos sacos de azúcar).

Existen varios modelos estadísticos que permiten hacer una aseveración sobre situaciones reales mediante el estudio de muestras tomadas de la población objetivo. Cada uno de ellos tiene sus propia técnica, parámetros, supuestos, estimadores y demás información necesaria. Pero lo que es común en todos estos métodos es el punto de partida, que es la elección de la muestra a analizar. Las bases de la Inferencia Estadística se encuentran en el concepto de variable aleatoria que se puede trasladar de alguna forma a una muestra aleatoria.

Una población (para fines estadísticos) se puede definir como una colección de elementos sobre los cuales se quiere realizar algún estudio. Una población puede estar formada por "N" elementos, entendiéndose que puede tener cualquier cantidad de éstos.

Una muestra es un subconjunto de la población de tamaño "n". En otras palabras, es tomar un número determinado "n" de elementos de una población.

Aleatorio se refiere a algo que no se puede determinar con certeza, se deja a la suerte o al azar. Pero para fines estadísticos este "azar" debe de sujetarse a ciertas reglas.

Cualquier tipo de experimentación o análisis estadístico sobre una muestra, forzosamente debe de estar basado en una muestra aleatoria para que los resultados obtenidos, así como la inferencia que se haga respecto a la población en estudio, tenga validez estadística.

Una muestra aleatoria se refiere a que cada uno de la totalidad de los elementos de una población, tienen la misma oportunidad (probabilidad) de ser elegido en la muestra para el análisis. Si esta condición no se cumple, los estudios que se realicen no serán estadísticamente válidos.

Por ejemplo, un trailer cargado con 100 cajas de manzanas llega a la Central de Abastos de la Cd. de México. Cierto modelo estadístico especifica que se debe de tomar un tamaño de muestra de 20 cajas para hacer una inferencia sobre el buen estado de la fruta de la totalidad de las 100 cajas. Si se toman las primeras 20 cajas que salgan del transporte para hacer la revisión y concluir conforme el modelo elegido, estadísticamente será nulo cualquier resultado que se haya obtenido.

Esto es debido a que supuestamente se eligieron las 20 cajas de "manera aleatoria" o "al azar" pero en verdad sólo a estas cajas se les asignó una probabilidad de antemano de ser elegidas (5% c/u) mientras que a las restantes 80 se les dio a priori una probabilidad de 0% de ser elegidas por lo que no se cumple con la base de la estadística y por lo tanto, del modelo utilizado para tomar una decisión. Cada una de las 100 cajas debe de tener una probabilidad de 1%, en este caso, de ser seleccionada para formar parte de la muestra de 20 cajas.

Lo que se tiene en el ejemplo anterior es un muestreo por conveniencia que no permite hacer inferencias confiables. De nada sirve tener los mejores modelos estocásticos (probabilísticos) si la información que se emplea no es la correcta.

Existen varios métodos fáciles de implementar en la operación para obtener muestras aleatorias, uno de ellos es el siguiente:

1. Numerar los lotes, cajas, paquetes o piezas según sea el caso (y conveniencia) ya sea en la producción, en su empaque o embarque en las instalaciones del fabricante.
2. Mediante el uso de Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos u otra herramienta determinar el tamaño de muestra (n).
3. Seleccionar los lotes, paquetes, cajas o piezas a revisar de acuerdo a los siguientes métodos que otorgan la misma probabilidad a cada muestra posible:

1. Tablas: existen tablas en textos de estadística con números aleatorios que se pueden emplear para seleccionar las cajas a revisar.
2. Tómbola: un método muy simple y ortodoxo pero muy válido. En alguna especie de tómbola, contenedor, bolsa, caja, etc., se ponen papeles, fichas o pelotas por cada una de las cajas que habrán de revisarse. Si son 150 cajas, habrá 150 pelotas. Si el tamaño de muestra es de 15 cajas, se sacarán 15 pelotas y el número que tengan corresponderán a las cajas a examinar.
3. Excel: este programa puede generar números aleatorios entre cierto rango (según se necesite) para poder determinar las cajas sujetas a revisión.

1. Al llegar a la bodega del Instituto ya se encuentran numeradas las cajas, lotes o piezas, lo que facilita repetir el procedimiento para determinar el material a revisar.

Al utilizar alguno de los métodos arriba señalados o cualquier otro que garantice que cada elemento de la población tendrá la misma probabilidad de ser seleccionado en la muestra, se podrán obtener resultados estadísticamente válidos que permitan su utilización para cualquier estudio que se deseé realizar sobre la población objetivo. También se podrá utilizar adecuadamente cualquier método estadístico que requiera de muestras aleatorias.

La aplicación del Sistema de Calidad se realizará durante el desarrollo de todas las etapas que comprende el proceso de producción y al producto terminado.

2. Diseño de los Materiales Electorales

En el diseño de los modelos de materiales electorales se cuida la aplicación de la ley electoral vigente, las propuestas hechas por los diferentes órganos consultados sobre su funcionalidad y las normas propias del diseño. Todo esto con el objeto de que los materiales que se utilicen durante el Proceso Electoral Federal, faciliten, según corresponda, su identificación, manejo y armado en las casillas.

El correcto diseño de los materiales electorales, contribuye a la obtención de modelos funcionales, de fácil armado, reutilizables, que optimicen espacio en su estiba, almacenaje y manejo durante el traslado.

2. Licitación Pública

Para la adquisición de los materiales electorales se efectúan licitaciones públicas, en las cuales se integra un ane0xo técnico, que consiste de un documento que contiene las especificaciones técnicas de cada uno de estos instrumentos, a saber: urnas, cancel o elemento modular, marcadora de credenciales para votar, caja paquete electoral y crayón.

Cabe aquí hacer especial mención del cancel o elemento modular, que a partir de este proceso se denominará "Cancel Electoral Portátil", ya que por las características de su nuevo diseño será reutilizable, pero habrá que adelantar su fabricación con respecto al resto de los materiales, pues se requiere primero de la producción de un molde para inyección de plástico, motivo por el cual se anticipa su licitación del resto.

Una vez elaboradas las especificaciones técnicas, se establece comunicación con la Dirección Ejecutiva de Administración y, en forma conjunta con la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, preparan las bases de la licitación y posteriormente la publican. Todas aquellas empresas interesadas la adquieren y preparan sus propuestas técnicas y económicas, así como sus prototipos, con los cuales compiten por la adjudicación de los pedidos correspondientes.

Los prototipos se revisan dimensionalmente y, para la determinación de parámetros que requieren de equipo especializado, se envían a laboratorios de reconocido prestigio. Como resultado de estas pruebas y la revisión de las propuestas técnicas se emite un dictamen técnico que, junto con el dictamen económico de la Dirección Ejecutiva de Administración, permiten definir a la empresa o empresas con las mejores alternativas en calidad y precio, con lo que son designadas para el suministro de los materiales.

Para verificar la producción de los diversos fabricantes, se elabora el presente documento que establece los criterios de control de calidad que se aplicarán durante la fabricación de los productos.

2. Producción

Definidas las empresas que fabricarán los materiales electorales, se establecerá enlace con ellas, con la finalidad de mantener coordinación continua para la verificación de la calidad en la producción de los materiales electorales.

La fabricación de los materiales electorales estará sujeta estrictamente a las especificaciones técnicas de las bases de la licitación. Se establecerán y acordarán previamente con los proveedores, las tolerancias de aceptación incluidas en dichas especificaciones, para evitar reclamaciones por posibles devoluciones.

Dentro de las instalaciones de las empresas que fabricarán los materiales, se realizará una supervisión de calidad durante la producción, efectuándose muestreos aleatorios de manera que se pueda detectar oportunamente variaciones en los procesos que se salgan de los límites de tolerancia permitidos.

El personal contratado contará con conocimientos y habilidad en el manejo de instrumentos de medición convencional como vernier, balanzas, básculas, etc., para verificar las especificaciones solicitadas. En caso de detectar variaciones, el personal notificará inmediatamente a la Dirección de Estadística y Documentación Electoral y al fabricante para tomar las medidas correctivas necesarias.

La toma de muestras en los lotes recibidos se hará conforme a los procedimientos de muestreo y tablas para una inspección por atributos, conforme a las especificaciones técnicas y tolerancias permitidas.

3. Estado de Inspección y Prueba

El estado de inspección y prueba del producto debe identificarse utilizando medios adecuados, que indiquen la conformidad o no-conformidad del producto con respecto a la inspección y prueba realizadas.

La identificación se debe mantener, a través de la producción, instalación y servicio del producto, tal como se establece en el plan de calidad y/o en los procedimientos documentados, con el fin de asegurar que sólo el producto que ha pasado las inspecciones y pruebas requeridas sea entregado al Instituto.

1. Equipo para la Verificación de Calidad

Para la verificación de las dimensiones y pesos, se contará en las instalaciones de los fabricantes, dependiendo del material electoral, con los siguientes equipos de medición:

• Balanza Granataria
• Flexómetro
• Vernier
• Guía "Pantone"
• Pesa de 20 kg
• Pesa de 15 kg
• Pesa de 1 kg
• Báscula Romana
• Credencial Simulada
• Regla y Escuadras Metálicas
• Cutter
• Calculadora

Para la pruebas que requieren de equipos especializados, los materiales se enviarán a Instituciones de reconocido prestigio.

1. Bases de Diseño

Durante la segunda guerra mundial se desarrollaron procedimientos estándares de muestreo para la inspección por atributos, que es el sistema de muestreo para aceptación por atributos de mayor uso en el mundo.

El diseño del presente programa está basado en Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos en su última versión, y para el control de calidad de los materiales electorales se ha seleccionado un plan de muestreo de tipo simple.

El punto principal de Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos, es el nivel de calidad aceptable (AQL). La norma se clasifica según una serie de AQL y es una práctica común el emplear un AQL del 1% para aquellos defectos considerados como mayores o críticos. Dependiendo de las condiciones específicas de cada artículo, los defectos no críticos pueden ser considerados como aceptables, sin embargo deben ser notificados al proveedor para que haga las correcciones necesarias. Por lo regular, el AQL se debe especificar en el contrato, o en común acuerdo entre la autoridad responsable del muestreo y el fabricante.

El tamaño de la muestra usado en Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos, se determina por el tamaño del lote y por la elección de un nivel de inspección. Hay tres niveles de inspección designados por los números romanos I, II y III. El nivel II es el considerado como normal; el nivel I requiere de aproximadamente la mitad de inspección del nivel normal y se emplea cuando es necesaria menos discriminación; y el nivel III, que requiere el doble de inspección que el normal y se emplea cuando es necesaria más discriminación. Además, hay cuatro niveles de inspección especiales (S-1, S-2, S-3 y S-4) que usan pequeños tamaños de muestra.

Para un AQL, un nivel de inspección y un tamaño de lote determinados, Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos proporcionan un plan de muestreo normal que es usado en tanto el proveedor suministra su producto con un nivel de calidad AQL o mejor. Esto también facilita un procedimiento para cambiar a una inspección rigurosa o reducida, cuando hay indicios de que ha cambiado la calidad del proveedor.

El procedimiento para cambiar entre una inspección normal, rigurosa o reducida se ilustra gráficamente en la siguiente página y se describe a continuación:

1. Cambio de inspección normal a estricta. Cuando la inspección normal está en desarrollo y en 5 lotes consecutivos se rechazan 2 o más, se cambia a una inspección estricta. Si durante la inspección estricta se rechazan 3 lotes de 5, será necesario que el proveedor haga ajustes a su sistema de producción.
2. Cambio de inspección estricta a normal. Cuando la inspección estricta está en desarrollo y 5 lotes consecutivos son aceptados, se cambia a una inspección normal.
3. Cambio de inspección normal a reducida. Cuando la inspección normal está en desarrollo se cambia a una inspección reducida si se cumple con las cuatro condiciones siguientes:

• Los 10 últimos lotes han tenido una inspección normal y ninguno ha sido rechazado.
• El número total de defectos en las muestras de los 10 últimos lotes es menor o igual que el número límite aplicado en el estándar.
• La producción está en un nivel constante; esto es que no hay interrupciones de las máquinas, desabasto de materiales u otros tipos de problemas ocurridos recientemente.
• La autoridad responsable del muestreo considera conveniente la inspección reducida.

1. Cambio de inspección reducida a normal. Cuando la inspección reducida está en desarrollo se cambia a una inspección normal si se da cualquiera de las siguientes condiciones:

• Se rechaza un lote.
• El procedimiento de muestreo termina sin un criterio de aceptación o rechazo, el lote se acepta pero se cambia a inspección normal.
• La producción es irregular.
• Otras condiciones que justifican el regreso a la inspección normal.

e. Suspensión de la inspección. En el caso de que 10 lotes consecutivos permanezcan en una inspección estricta, debe suspenderse la inspección bajo Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos y el proveedor debe tomar las medidas necesarias para mejorar la calidad de su producción.

A continuación se presenta un cuadro en donde se incluyen los tamaños de lotes estimados por entrega de cada material electoral a la Bodega Central del Instituto, además se integran los niveles de inspección que se proponen, así como los tamaños de las muestras, de acuerdo a Los Procedimientos de Muestreo y Tablas para una Inspección por Atributos:

En el siguiente cuadro se incluyen los criterios de aceptación o rechazo de los lotes para un nivel de calidad aceptable AQL del 1% en cada una de las entregas de materiales electorales, de acuerdo a los niveles de inspección y al tamaño de las muestras indicados en el cuadro anterior:

Con los criterios proporcionados, se establecerá en la Bodega Central del Instituto un plan de muestreo menos riguroso en cada recepción de materiales, que complementa al previamente realizado en las instalaciones de los fabricantes.

8. Evaluación de las Urnas

Conforme a los cuadros señalados en la sección 7 de este manual, se toma la muestra aleatoria correspondiente y se verificarán los siguientes aspectos:

1. Muestreo y Revisión de Urnas por Pieza

Para hacer más eficiente el plan de inspección, habrán de separarse aquellos aspectos que se consideran críticos y no críticos, siendo en los primeros donde se pondrá especial atención durante las revisiones.

• Verificar que la urna cuente con todos sus componentes:

• Un Instructivo con letra legible y completo.
• 9 Ranuras bien cortadas.
• 8 Pestañas completas y bien delimitadas sin desprenderse de la caja.
• 10 a 12 Grapas bien aplicadas.
• 4 Micas sin roturas y bien pegadas.

• Verificar que el armado de la urna no se dificulte y que su forma sea simétrica:

• No deben quedar pestañas sin embonar adecuadamente en las ranuras.
• No debe quedar forzada ninguna de sus partes.

• Medir el ancho de la ranura por donde se introduce la boleta, no debe exceder de 3 mm (+0.25mm).

• Verificar que estén completas las impresiones en todas las caras de la urna.

• Verificar que en la caja de empaque se encuentren 25 urnas.

• Verificar la composición química del material empleado en la fabricación de la urna, mediante certificados de calidad del proveedor y propiedades mecánicas en un laboratorio de reconocido prestigio.

Existe una serie de defectos que no deben ser considerados como definitivos para la aceptación o rechazo de un lote, solamente en aquellos casos en que sean muy evidentes o reiterativos, pueden convertirse en defectos críticos.

• Verificar las siguientes dimensiones:

• Verificar que el color corresponda con la guía "Pantone" y sus tolerancias cromáticas:

• Verificar que la impresión en serigrafía no presente variabilidad en tonos y, que no haya manchas en la superficie.

• Verificar la ausencia de ralladuras golpes y burbujas en las paredes de la urna y ventanillas.

• Verificar que las ranuras no tengan sobrantes, causados por un mal suajado.