En el mes de octubre del año 2002 dará comienzo legalmente el proceso para renovar la representación popular en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. El proceso electoral se dará por concluido en el mes de agosto del 2003 una vez que se agoten todas las instancias legales del procedimiento para la designación de los diputados de mayoría relativa y de representación proporcional.

Este Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2002-2003 da cuenta detallada de las etapas de este período de especial intensidad en la actividad del órgano electoral y de las tareas que deberá cumplir cada una de sus instancias organizativas para asegurar, de nueva cuenta, la realización exitosa de elecciones limpias y confiables.

El contenido del documento confirma que el Instituto Federal Electoral es una institución cada vez más estable y profesional en su desempeño. Por tercera ocasión, luego de los comicios federales de 1997 y 2000, el Instituto abordará la realización de elecciones en el mismo marco legal. (Salvo las importantes reformas en materia de representación de género). Tras las reformas de 1996, que consolidaron de manera definitiva su autonomía, sus procedimientos de trabajo y las rutas para conducir el contencioso electoral, el Instituto ha llevado a cabo los sucesivos procesos electorales sin ninguna modificación en el entramado normativo que lo rige. El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, como es conocido, especifica detalladamente cada uno de los pasos que deben seguirse para la realización de los comicios, fija competencias de las diversas instancias organizativas, las acciones que estas deben ejecutar y los plazos que deben cumplirse. La experiencia adquirida por el cuerpo profesional del IFE en la realización repetida de estas tareas permite afinar cada vez más los detalles, anticipar los problemas y optimizar el uso de los recursos.

El Plan Integral que ahora se presenta consolida en un solo documento las actividades que en cumplimiento de la Ley van a realizar los órganos centrales y desconcentrados del Instituto a lo largo de todo el proceso electoral. En los procesos anteriores se realizaron acciones tendientes a un ejercicio de planeación. Sin embargo, en esta ocasión hay que destacar el esfuerzo corresponsable y propositivo que han llevado a cabo las direcciones ejecutivas bajo la coordinación del Secretario Ejecutivo, con una intensa participación de las comisiones del Consejo General. Ese trabajo de procesamiento y elaboración colectiva ha cristalizado en la elaboración de un instrumento de planeación de carácter estratégico más homogéneo e integral que articula las actividades de todas las instancias del Instituto. Se trata de la compilación más detallada que se haya realizado hasta la fecha sobre la compleja trama de eventos que constituye nuestro proceso electoral, a partir del mandato expresado en el COFIPE y en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Con la presentación de este documento la Junta General Ejecutiva da cumplimiento al acuerdo del Consejo General que estableció entre las políticas prioritarias del IFE para el presente año la elaboración de un Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2002-2003. En él se detallan además de las políticas prioritarias del Instituto, las estrategias que se seguirán en cada una de las funciones electorales y los compromisos que debe asumir cada una de las unidades responsables para dar cumplimiento a la Ley; asimismo, se distinguen las actividades de cada uno de los programas y subprogramas que se llevarán a cabo. En este sentido puede afirmarse documento es un producto de la maduración del IFE como institución.

Además de ser una herramienta fundamental para la coordinación de las acciones de todas las unidades responsables y para el seguimiento que de ellas deberán realizar el Consejo General y los consejos locales y distritales, el Plan Integral permite a cualquier interesado tener una perspectiva detallada de la secuencia de los actos y decisiones que constituyen, en conjunto, el proceso electoral. Es por eso un instrumento adicional para transparencia de la labor del IFE y para continuar otorgando certeza sobre la manera en que en nuestro país se llevan a cabo elecciones limpias y confiables.

A partir de la reforma electoral de 1989-1990, el artículo 41 Constitucional estableció la creación del Instituto Federal Electoral como un organismo público, autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, responsable de la función estatal de organizar las elecciones federales. En este mismo artículo se hacen explícitas las principales funciones y atribuciones del IFE, tales como, capacitación y educación cívica, geografía electoral, derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos, padrón y lista de electores, materiales electorales, preparación de la jornada electoral, cómputos en los términos que señale la ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y de senadores, cómputo de la elección de Presidente de la República en cada uno de los distritos electorales federales, regulación de la observación electoral y de encuestas o sondeos de opinión con fines electorales.

El marco legal del Instituto es el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). En este ordenamiento se reglamentan las normas constitucionales relativas a los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos; la organización, función y prerrogativas de las agrupaciones y los partidos políticos; las funciones, responsabilidades, atribuciones y organización institucional del IFE y sus órganos; y las elecciones federales para la renovación periódica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.

Promulgado en agosto de 1990, poco antes de que se instalara el primer Consejo General del Instituto, en octubre del mismo año, el Código Electoral ha sido objeto de diversas reformas mediante las cuales se han fortalecido los principios de actuación del Instituto. La reforma electoral de 1996 coronó este proceso, pues lo dotó de autonomía e independencia plenas, condiciones indispensables para el desempeño imparcial y confiable que permitió al Instituto erigirse en pilar de la transición democrática de México. Sus fines, de acuerdo con el COFIPE, son: a) Contribuir al desarrollo de la vida democrática; b) Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos; c) Integrar el Registro Federal de Electores; d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; e) Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión; f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y, g) Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática;

Para el cumplimiento de estas responsabilidades, la Constitución y la ley en la materia han dotado al IFE de una estructura orgánica en la que, desde el punto de vista de la naturaleza funcional, se distinguen órganos de dirección ejecutivos, técnicos y de vigilancia. Un aspecto sustantivo de dicha estructura es su carácter desconcentrado, en cuyo marco se tienen dos grandes tipos de órganos: los centrales, y los delegacionales y subdelegacionales. Estos dos últimos, a su vez, se dividen en órganos de carácter permanente (juntas ejecutivas locales y juntas ejecutivas distritales), y los de carácter temporal, que se instalan y funcionan durante los procesos electorales federales (consejos locales y consejos distritales).

La misión del Instituto, de acuerdo con la Constitución y refrendada en el Código, es organizar las elecciones federales para la renovación periódica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión; contribuir al desarrollo y a la difusión de la cultura democrática y de fortalecer el régimen de partidos políticos. El Libro Quinto del COFIPE prescribe y regula los principales actos que tienen que ver con esas elecciones y que configuran lo que todos conocemos como proceso electoral federal. Éste se define como un conjunto organizado de actos, procedimientos y decisiones específicas que dan inicio en el mes de octubre del año previo al de los comicios, con la celebración de la primera sesión del Consejo General del Instituto, y concluyen aproximadamente en la segunda quincena de agosto, con las declaraciones de validez de las elecciones. Durante esos casi once meses, tiene lugar un conjunto de actividades, expresamente reglamentado en tiempo y forma por el Código y vinculado con la instalación de consejos locales y consejos distritales; el registro de candidatos; las campañas electorales; la acreditación de observadores electorales; la integración de las listas nominales de electores; integración y ubicación de mesas directivas de casilla; registro de representantes de partidos políticos ante las mesas directivas de casilla; fabricación y distribución de materiales y documentación electorales; instalación y apertura de casillas; recepción y cierre de la votación; escrutinio y cómputo en la casilla; clausura de la casilla; resultados preliminares; cómputos y declaraciones de validez.

El carácter permanente del Instituto Federal Electoral y la profesionalización de los servidores públicos que lo integran han sido elementos garantes de la imparcialidad de la actuación del Instituto y, a la vez, han permitido acumular una experiencia operativa y técnica que se traduce en una eficacia cada vez mayor.

Los cuatro procesos electorales federales que ha organizado el Instituto Federal Electoral -1991, 1994, 1997 y 2000- han probado su capacidad de cumplir satisfactoriamente la misión que la Constitución y la ley le han encomendado. Cada proceso electoral se convirtió en el escalón para un desempeño institucional superior en el siguiente, fortaleciendo con ello la confianza pública: el voto cuenta y la voluntad ciudadana se respeta íntegramente.

Por mandato de las reformas legales de 1996, el Instituto procedió a revisar la estructura ejecutiva y, a partir de un diagnóstico cuidadoso, a modificarla en consecuencia. Las transformaciones de la estructura administrativa aprobadas por el Consejo General en 1998 y 1999 dotaron al Instituto de un mejor diseño funcional, así como de adecuados instrumentos para realizar sus tareas; fortalecieron la comunicación entre las áreas centrales y los órganos desconcentrados, lo mismo que entre las comisiones del Consejo General y los órganos ejecutivos; crearon diversas unidades y mecanismos de planeación, seguimiento y evaluación de las acciones institucionales; en suma, dieron al Instituto Federal Electoral el diseño y los medios para poder enfrentar con buen éxito los retos de las cruciales elecciones federales de 2000.

Para el Instituto Federal Electoral la certidumbre ganada significa también una mayor responsabilidad ante la ciudadanía y el compromiso de hacer las cosas cada vez mejor. El intenso aprendizaje durante doce años de vida, han llevado el Instituto Federal Electoral a una etapa de madurez que le plantea nuevas exigencias. Con la independencia y la imparcialidad ganadas hasta el momento, y una vez conquistada la confianza ciudadana en su papel de árbitro de la competencia electoral, le corresponde ahora alcanzar un estadio superior en la visión de mediano plazo, la articulación de los procesos, el empleo racional de los recursos, el seguimiento y la evaluación de sus acciones.

La previsión, la programación y el control de las acciones han estado presentes en el IFE desde su nacimiento. Como institución relativamente joven, la planeación ha sido un marco que se fue construyendo gradualmente, sobre la marcha misma de los procesos electorales, acumulando experiencias, innovando y tecnificando su trabajo. A partir de ese aprendizaje, el Instituto Federal Electoral ha adoptado en forma paulatina un método que se manifiesta en un proceso integral y cíclico de planeación a tres años, centrado en el período que abarca un proceso electoral federal.

En torno a ese período giran labores fundamentales de ejecución, seguimiento y control ordenadas en dos grandes momentos: uno previo, de poco más de un año, en el que el énfasis se encuentra en el desarrollo más activo y permanente de actividades de diagnóstico, planificación, programación, actualización y elaboración de procedimientos, y presupuestación. El otro momento es posterior al proceso electoral, se extiende a lo largo de casi un año, y se concentra en el trabajo de evaluación. Se podría decir que a secuencia de los verbos clave que describen la acción del IFE dentro de su proceso cíclico de planeación para la consecución de su misión es: prever,à ejecutar,à evaluar.

En ese intervalo trienal se articulan con distinto énfasis etapas, procesos y actividades de diversa índole que se expresan en los programas del Instituto Federal Electoral. En un primer nivel de carácter general se diseñan las políticas y programas que anualmente fija el Consejo General. Se trata de instrumentos con los cuales el Instituto construye su visión programática de mediano plazo. Y en un segundo plano se encuentran niveles de desagregación que se expresan a través de los calendarios anuales de actividades de oficinas centrales y de los órganos desconcentrados, y del proyecto de presupuesto que anualmente el Presidente del Consejo General remite al titular del Poder Ejecutivo.

Estos elementos programáticos están complementados, por un lado, por sendos sistemas de seguimiento al cumplimiento de las actividades de los órganos centrales y delegacionales y, por el otro, por la definición y aplicación de indicadores para la evaluación del logro de los objetivos y metas estratégicos institucionales y de gestión de las distintas áreas del Instituto. A lo cual hay que agregar la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral.

Hoy el Instituto Federal Electoral se encuentra en el inicio de un nuevo proceso electoral federal mediante el que se renovará la Cámara de Diputados. La experiencia acumulada y la madurez institucional se han convertido en una exigencia: preparar y conducir las próximas elecciones a partir de una planeación rigurosa que ofrezca a los actores políticos y a los ciudadanos una imagen precisa y articulada de las actividades relevantes a desarrollar durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003. Este documento es prueba de ello.

Este nuevo proceso electoral, sin embargo, es posible visualizarlo como un proceso singular, porque. se trata del primero posterior a los comicios federales de 2000, percibidos dentro y fuera del país como los más transparentes y legítimos de la historia de México, y los de mayor trascendencia política por la alternancia en el poder a la que de manera pacífica dieron lugar. Pese a que son elecciones intermedias en las que sólo se elegirá a los diputados federales, estas elecciones representan un desafío en cierto modo inédito. Hay que refrendar la confianza ciudadana y cumplir las expectativas de la sociedad con un proceso electoral que ofrezca la mayor certeza por su transparencia y legalidad. Que lo único incierto antes de las cifras oficiales sean los resultados que den los votos.

El Proceso Electoral Federal 2002-2003 también es singular, porque representa el último tramo del encargo de los actuales Consejero Presidente y Consejeros Electorales del Consejo General.

Del reconocimiento de esos retos se derivan muchas de las innovaciones técnicas y programáticas que el Instituto Federal Electoral ha impulsado en los últimos años, se desprenden los compromisos institucionales asumidos, uno de los cuales es el de contar, al inicio mismo del nuevo proceso electoral federal, con este Plan Integral. Aquí se presentan las estrategias y se definen los objetivos que guiarán todo el proceso, lo mismo que los mecanismos de coordinación entre las áreas y los órganos del Instituto, y los dispositivos para el seguimiento y control de las tareas y los resultados institucionales.

El Plan Integral, considerado como un instrumento de corto plazo en el ámbito de la planeación electoral, responde a los objetivos y estrategias definidas en las Políticas Prioritarias 2002 y 2003 del Instituto Federal Electoral. Asimismo, el Plan Integral, en concordancia con el documento de Políticas y Programas 2002 y 2003 en la parte correspondiente al proceso electoral, indica la formulación de programas específicos de corto plazo, con sus objetivos generales y subprogramas a desarrollarse en el periodo de octubre de 2002 a agosto de 2003.

En otras palabras, el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2002-2003 es el último eslabón de un largo y minucioso proceso de preparación y planificación que precede al inicio del período electoral. Es una síntesis articulada de los programas, subprogramas y proyectos que habrán de desarrollarse durante las distintas etapas del proceso electoral. Constituye una carta de navegación que permitirá a todos los órganos del Instituto tomar decisiones y conducir sus actividades con un rumbo claro. Al hacer explícitos los compromisos y las estrategias del Instituto Federal Electoral para el proceso electoral y ponerlos a la vista de todos los actores del mismo, este Plan Integral abona un elemento más a la transparencia que debe regir en las elecciones y en la vida democrática.

De conformidad con las disposiciones legales que rigen su organización, el próximo Proceso Electoral Federal 2002-2003 dará inicio la primera semana de octubre del presente año, con la sesión que para tal efecto celebre el Consejo General del Instituto Federal Electoral. En ese mes también se instalarán en las 32 entidades federativas del país los correspondientes consejos locales, y durante el mes de diciembre los 300 consejos distritales en los respectivos distritos federales uninominales.

Este nuevo proceso electoral concluirá en el mes de agosto, con las declaraciones de validez de la elección por ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional), y una vez que se haya resuelto por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto.

El momento más relevante de todo proceso electoral lo constituye, sin lugar a dudas, el día de la Jornada Electoral, que en el próximo año 2003 tendrá verificativo el domingo 6 de julio. Para ese día, algo más de 61 millones de ciudadanos estarán convocados a depositar su voto libre y secreto, en aproximadamente 122 mil casillas distribuidas en las más de 63 mil secciones electorales en que se dividen los 1.9 millones de km² de territorio nacional. En esta ocasión el propósito será renovar los 500 integrantes de la Cámara de Diputados (300 por el principio de mayoría relativa y 200 por el de representación proporcional).

Varios son los actos y actividades que conforman la gran empresa de un proceso electoral federal y su preparación. Y una forma de dimensionar la magnitud de este nuevo gran reto es a través de los principales números que involucra.

Dos elementos imprescindibles para la realización de la jornada electoral son la integración del padrón electoral y la elaboración de la lista nominal de electores definitiva con fotografía. Para el proceso electoral de julio de 2003, el padrón se actualizará a través de 1,200 módulos de atención ciudadana, instalados en los 300 distritos electorales federales. De ellos, 648 serán fijos, 179 semifijos y 373 móviles. Al término de la campaña de actualización se espera integrar el padrón electoral con más de 65 millones de ciudadanos, de los cuales, poco más de 1 millón 200 mil serán jóvenes, que antes del 6 de julio de 2003 contarán con 18 años y estarán en condiciones de sufragar por primera vez en una urna electoral. En ese sentido, a fines de marzo de ese año, la lista nominal se integrará con más de 63 millones de votantes potenciales, de los cuales poco más del 51 por ciento serán del género femenino y aproximadamente 49 por ciento del masculino.

Adicionalmente se revisará la conformación de 1,720,198 manzanas electorales, 222,685 localidades y 63,619 secciones, circunscritas en 2,435 municipios y 300 distritos electorales federales, consolidando así el marco geográfico electoral.

La documentación y los materiales electorales son también elementos nodales para la realización de todo comicio federal. Para la próxima elección se tendrán que imprimir, almacenar y distribuir cerca de 540 mil actas, más de 67 millones de boletas electorales, así como fabricar 125 mil canceles y 124,650 urnas donde se depositará el voto ciudadano. A ello hay que agregar poco más de 1.7 millones de unidades de materiales diversos tales como marcadoras, crayones y recipientes de líquido indeleble.

Otra función preparatoria y sustantiva para la recepción del voto ciudadano es la relativa a la capacitación e integración de las mesas directivas de casilla. Ello implica la planeación y desarrollo de un proceso de trabajo cuya ejecución lleva poco más de 4 meses, durante los cuales se tendrá que notificar y capacitar en una primera etapa -de preferencia a domicilio- a cerca de 1.8 millones de ciudadanos y, finalmente, capacitar en una segunda etapa y designar a alrededor de 800 mil funcionarios (entre titulares, suplentes y reserva) responsables de integrar las mesas directivas de casilla.

Por otra parte, la contienda del próximo 6 de julio involucrará a 11 partidos políticos cada uno de los cuales, de no haber coaliciones, tiene derecho a registrar 2 candidatos (propietario y suplente) para las diputaciones de mayoría relativa por cada distrito uninominal, más otros 2 candidatos por cada una de las 200 curules que se asignan por el principio de representación proporcional. Ello implica que el Instituto Federal Electoral deberá prepararse para registrar un máximo de 11 mil candidatos que estarán compitiendo por los 500 cargos de elección popular.

La ley también les otorga el derecho a los partidos políticos de designar hasta 2 representantes ante cada mesa directiva de casilla, lo que, considerando la estimación de 122 mil casillas electorales a instalar, lleva a un máximo de 2'684,000 de potenciales registros.

A lo anterior hay que agregarle el registro y acreditación de observadores electorales y visitantes extranjeros que si bien, por no tratarse de una elección presidencial, seguramente no alcanzará las cifras de los comicios del año 2000 (38,433 y 860, respectivamente), tampoco se espera que sea sustancialmente inferior.

Para enfrentar estos y otros retos no cuantificables, el Instituto Federal Electoral, además de desarrollar un importante trabajo de planeación y programación a detalle, deberá contratar más de 46 mil efectivos de personal adicional temporal en los órganos desconcentrados.

El IFE como Institución afrontará estos retos mediante el desarrollo y ejecución de una serie de funciones relevantes y estratégicas a lo largo del proceso electoral. Dichas funciones se diferencian de acuerdo a su naturaleza siendo unas de carácter sustantivo y no sustantivo. Dentro de las primeras se pueden distinguir las de carácter normativo y resolutivo, concernientes a las sesiones de Consejo General y Junta General Ejecutiva y las de carácter operativo, como son las de registro federal de electores, prerrogativas y partidos políticos, organización electoral y capacitación electoral y educación cívica. Dentro de las del segundo gran grupo se tiene las de carácter administrativo y de apoyo; y las de seguimiento y control. Como son las de administración, servicio profesional electoral, formación y desarrollo, servicios de informática y comunicación, apoyo jurídico, comunicación social, asuntos internacionales y contraloría interna.

A continuación se detallan las principales estrategias institucionales:

Uno de los fines del Instituto Federal Electoral es fortalecer el sistema de partidos y agrupaciones políticas en México. Para ello, debe vigilar el cumplimiento de las obligaciones que establece la ley y, al mismo tiempo, poner a disposición de los partidos las prerrogativas a las que tienen derecho durante el proceso electoral.

Como preparación para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, el Instituto Federal Electoral realizó las acciones necesarias para el registro de agrupaciones políticas nacionales (APN) y de partidos políticos. De 82 organizaciones que solicitaron su registro, 41 satisficieron los requisitos de modo que se sumaron a las 36 APN existentes. De acuerdo con la ley, todas ellas podrán firmar acuerdos con los partidos políticos, si así lo desean, para participar en el proceso electoral federal.

De la misma forma, se revisó la documentación que presentaron las diez organizaciones que buscaron su registro como partidos políticos nacionales. Como resultado de ese trabajo, y una vez resueltos los recursos de inconformidad presentados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Consejo General del Instituto ha otorgado registro a tres nuevos partidos, con lo que serán once los partidos que contenderán en el proceso electoral:

Una vez registrados los actores de la contienda electoral, las tareas y estrategias del Instituto en este terreno se enfocan a: 1) garantizar que los partidos gocen, durante el proceso electoral, de todas las prerrogativas que les otorga la ley; 2) garantizar el acceso de los partidos a la radio y la televisión, con los mecanismos especiales que les otorga la ley para las campañas electorales; 3) analizar y registrar los convenios de coalición, de las plataformas electorales de los partidos y de la documentación para el registro de cada uno de los candidatos que propongan los institutos políticos a la ciudadanía; 4) revisar los informes de los gastos de campaña que deberán presentar los partidos políticos al Instituto; y 5) tramitar y sustanciar los expedientes de las quejas que reciba el Instituto, sobre el manejo de los recursos de los partidos políticos durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Respecto al financiamiento que corresponderá a los partidos políticos durante el año 2003, se procurará otorgar la partida correspondiente a los gastos de campaña durante los primeros seis meses del año, de manera que puedan contar desde el inicio con los recursos necesarios para hacer mejores campañas, y difundir sus plataformas. De acuerdo con la legislación electoral, el Consejo General definirá los costos mínimos de campaña (base de la fórmula para el financiamiento), de los topes de gastos de campaña, y del calendario con el que se entregarán las ministraciones a los partidos políticos durante el año 2003.

También como parte de las prerrogativas, los partidos cuentan con franquicias postales y telegráficas. Para garantizar su adecuado uso, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos ha iniciado ya una estrategia de comunicación con las autoridades del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), para prever y garantizar que no existan retrasos en los envíos que los partidos solicitarán durante sus campañas.

La ley considera dos mecanismos adicionales a las prerrogativas permanentes para ampliar la presencia de los partidos políticos en los medios durante las campañas electorales. Por un lado, en una elección intermedia como la del 2003 los partidos en su conjunto podrán gozar de tiempos complementarios (125 horas en radio y de 100 horas en televisión), a través de los espacios de que dispone el Estado; por otro lado, el Instituto Federal Electoral adquirirá promocionales de 20 segundos en radio (10,000) y en televisión (400) para ser distribuidos entre los partidos que participen en la elección.

La Comisión de Radiodifusión se encuentra trabajando en el diseño del Plan de Medios, que estará en vigor a partir del 19 de abril del año 2003. El Plan prevé lo relativo a los tiempos en radio y televisión que el Estado otorgará a los partidos durante la campaña, y destacará del conjunto de estaciones de radio y canales de televisión, aquellos que acumulan la mayor audiencia a efecto de concentrar ahí los tiempos que utilizarán los partidos para la difusión de sus campañas. Con todo, fiel a su costumbre, la Comisión de Radiodifusión consultará y escuchará los comentarios de los representantes de los partidos políticos ante el Consejo General del Instituto, y de la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión, con el fin de vigilar que el contenido del Plan de Medios de Tiempos Complementarios se apegue a lo dispuesto por la ley.

Por otra parte, para el análisis y registro de los convenios de coalición entre partidos y de las plataformas electorales que se celebren, se prepararán los acuerdos que se presentarán al Consejo General del Instituto, los cuales servirán de guía a los partidos para entregar su documentación en tiempo y forma. En su momento, también se realizará la revisión y el registro de las candidaturas de los partidos políticos, para lo cual la ley establece un máximo de tres días. Al respecto, debe destacarse que, por primera vez, en el año de 2003 la revisión de las candidaturas considerará también las nuevas disposiciones establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, especialmente las contenidas en los nuevos artículos 175, 175-A, 175-B y 175-C, referentes a la distribución de las candidaturas entre géneros.

Para realizar esta tarea, se está diseñando un programa computacional que permitirá una captura ágil de la información de cada candidato y su suplente, para sistematizar los datos y estar en posibilidades de presentar en tiempo y forma al Consejo General los proyectos de registro de cada candidatura. Este sistema permitirá, además, difundir durante la campaña los nombres de los candidatos que tiene registrados el Instituto en cada distrito electoral, para cada partido político o coalición. Con ello se fortalecerá la estrategia orientada a ofrecer mayor certeza jurídica a los partidos y a los electores sobre los candidatos.

Una vez concluido el proceso electoral, se realizará la revisión de los informes de los gastos de campaña, que por ley se llevará a cabo durante el resto de 2003 y principios de 2004. El objetivo en este es mostrar que la elección se realizó con pleno apego a la legalidad por parte de los actores políticos en relación con el uso de sus recursos, tanto públicos como privados. Con ello, el sistema de partidos gana si la imagen de los partidos ante la sociedad es de actores responsables, dispuestos a rendir cuentas de sus acciones financieras y respetuosos del marco jurídico. Evidentemente, el Instituto tomará las decisiones conducentes en el caso de detectar alguna irregularidad.

Para realizar las tareas de fiscalización se perfeccionarán los instrumentos que utilizó la Comisión de Fiscalización del Instituto durante la elección del 2000. En primer lugar, se revisará la metodología y el marco jurídico para realizar un monitoreo de los promocionales que adquiera cada partido en la radio y en la televisión, con el propósito de contar con un instrumento confiable para compulsar la información que en su momento presentarán los partidos políticos. En segundo lugar, se diseñará un mecanismo que sistematice la información, que permita a la Comisión contar con una copia en original de todas las inserciones de prensa que publiquen los partidos durante las campañas electorales, de manera que se pueda verificar su contabilidad y reporte en los informes de campaña que en su momento presenten los propios partidos.

Los dos mecanismos anteriores, además de los procedimientos de revisión ya establecidos en el Instituto, facilitarán una fiscalización eficaz y de mayor profundidad que en las experiencias anteriores.

Para dar trámite y sustanciar los expedientes de las quejas que recibe el Instituto sobre el manejo de los recursos de los partidos políticos, se ha establecido una oficina que además de atender los casos en curso, sistematice el trabajo y agilice los trámites para sustanciar los asuntos que se presenten durante el proceso electoral.

Para la elección federal del 2000 el Padrón Electoral alcanzó una cobertura de 59 millones 584 mil 542 ciudadanos, cifra que representó un incremento de alrededor de 11 por ciento con respecto a la obtenida en la elección federal de 1997. En el Proceso Electoral Federal 2002-2003, se espera la inscripción al Padrón Electoral de cerca de 65 millones de ciudadanos, lo que representa un incremento de 9 por ciento con respecto al año 2000. Algo similar se observa en la lista nominal de electores, la cual cuenta al 28 de agosto de 2002 con 61 millones 632 mil 197 ciudadanos y se espera alcance para el 31 de marzo de 2003 alrededor de los 63 millones de ciudadanos que podrán ejercer su derecho al voto.

En el 2000 se contó con un Padrón Electoral cuya cobertura fue de 93.4 por ciento sobre el total de la población mayor de 18 años. Al 28 de agosto del 2002, la cobertura del Padrón Electoral ascendía a 93.6 por ciento y se calcula que para la elección del 2003 alcance 95.77 por ciento. Adicionalmente para el 2003 se buscará incrementar la proporción de ciudadanos que, habiéndose inscrito, obtengan su credencial y, por ende, estén incluidos en la lista nominal.

Para alcanzar estas metas, el Instituto Federal Electoral utilizará eficiente y eficazmente todos los recursos humanos, técnicos y logísticos con los que cuenta para ofrecer un Padrón Electoral consistente y confiable. En ello trabajan las 333 Comisiones de Vigilancia distribuidas en los órganos desconcentrados del Instituto, y el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación que coadyuvan en el control y la verificación de las tareas en la materia, previstas en la legislación electoral. De igual forma, el Consejo General del Instituto acordó la instalación de un Comité Técnico del Padrón Electoral cuyo objetivo consiste en asesorar a la Comisión del Registro Federal de Electores en la realización de diversos estudios relativos al Padrón Electoral y a las listas nominales. La idea es contar con elementos, objetivos e imparciales, en la declaración de validez y definitividad de los instrumentos electorales. La información que se obtenga a partir de los análisis y estudios realizados al Padrón Electoral se pondrá a disposición de los ciudadanos y de las organizaciones interesadas en consultarla.

El Instituto se ha dado a la tarea de enfrentar, en lo posible, los cuatro grandes problemas detectados durante la verificación realizada al Padrón Electoral en el año 2000, en lo que se refiere a la falta de inscripción de algunos jóvenes, el intenso movimiento migratorio en algunas zonas del país, los frecuentes cambios de domicilio al interior de los municipios y las defunciones no notificadas.

Con este propósito, las campañas de difusión se han dirigido a los sectores de la población menos propensos a inscribirse; así como a brindar información para que los ciudadanos notifiquen sus cambios de domicilio. En apoyo a estas campañas, la ciudadanía cuenta con orientación e información permanente a través del servicio nacional metropolitano proporcionado por IFETEL y los Centros Estatales de Consulta Electoral y Orientación Ciudadana.

La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores aportará los elementos técnicos necesarios para llevar a acabo la insaculación de ciudadanos que serán notificados y capacitados para ser funcionarios de mesas directivas de casillas, en los términos que dispone la ley.

El Registro ha efectuado tareas referentes a la actualización y digitalización de la cartografía electoral y de los sistemas de información geográfica que sirven de base para las labores permanentes de actualización del Padrón Electoral y credencialización, mismos que coadyuvarán en la localización de los ciudadanos que serán capacitados como funcionarios de mesas directivas de casilla y las labores de logística relacionadas con la ubicación e instalación de las casillas electorales.

Por otra parte, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizará los trabajos conducentes para integrar, junto con la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, la propuesta de casillas extraordinarias a instalar en el próximo proceso electoral; ello conforme a los tiempos establecidos en la estrategia de capacitación electoral y una vez que los consejos distritales aprueben su número y ubicación, procederá a la elaboración de los listados nominales especiales para ese tipo de casillas.

En su momento, se realizará la exhibición de las listas nominales de electores, las cuales serán difundidas plenamente, con el fin de lograr que un mayor número de ciudadanos pueda consultarlas. Asimismo, se hará entrega a los partidos políticos de este instrumento a través de medio magnético e impreso para que puedan revisarlas. Además, se tiene previsto realizar una verificación muestral a las listas nominales de electores definitivas por casilla, antes y después de la jornada electoral.

2.3 INTEGRACIÓN, INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

El Instituto Federal Electoral ejerce sus atribuciones en todo el país a través de sus órganos centrales y desconcentrados. Los primeros se ubican en la Ciudad de México, y los segundos, en las capitales de cada una de las 32 entidades federativas, así como en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales en que se divide el territorio nacional. En el ámbito central, están el Consejo General, presidido por el Consejero Presidente del Instituto; la Junta General Ejecutiva, también presidida por el Consejero Presidente pero coordinada por el Secretario Ejecutivo y las direcciones ejecutivas que concurren en la Junta, así como las unidades técnicas del Instituto.

El órgano superior de dirección del Instituto Federal Electoral es el Consejo General y como órganos desconcentrados de la misma naturaleza existen 32 consejos locales (uno en cada entidad federativa) y 300 consejos distritales (uno en cada distrito electoral uninominal). Los consejos locales y distritales se integran con un Consejero Presidente y un Secretario, seis consejeros electorales, que son ciudadanos designados por el Consejo General (en el caso de los consejos locales) y por los consejos locales (en el caso de los consejos distritales); y representantes de los partidos políticos. A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente, los consejos locales y distritales se instalan y sesionan únicamente durante procesos electorales.

A nivel desconcentrado se encuentran las juntas locales ejecutivas (una por entidad federativa) y representan propiamente las delegaciones estatales del instituto, y las juntas distritales ejecutivas, las cuales pueden contar con oficinas municipales en los lugares que el Consejo General determine. Las juntas son responsables de instrumentar las resoluciones fijadas por los consejos, y de ejecutar todas las tareas técnicas y administrativas requeridas para la adecuada preparación, organización y desarrollo de los procesos electorales. Todas las juntas se integran con personal calificado y permanente que es seleccionado, capacitado y actualizado a través del Servicio Profesional Electoral, que por mandato legal se instauró dentro del Instituto Federal Electoral en 1992.

Con base en las disposiciones aplicables consignadas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los consejeros electorales que integraron los consejos locales y distritales del Instituto en el Proceso Electoral Federal 1999-2000 fueron designados para actuar en dos procesos electorales. En consecuencia, los ciudadanos que integraron los 32 consejos locales y los 300 consejos distritales, en calidad de consejeros electorales, con excepción de aquellos que renunciaron al cargo, fallecieron, incumplieron con alguno de los requisitos para ser designados o que por razones particulares decidieron no continuar en el cargo, podrán fungir con esa misma calidad en la elección de 2003.

Para los casos de excepción, se cubrirán esas vacantes de conformidad con el procedimiento legal; es decir, el Consejo General designará a los consejeros electorales locales, mientras que los consejos locales, a los consejeros electorales distritales.

Los consejos locales y distritales se instalarán conforme a lo establecido en el Código, a más tardar el 31 de octubre y el 31 de diciembre, respectivamente.

A partir de su instalación, los consejos locales y distritales sesionarán por lo menos una vez al mes. En virtud de ello, y toda vez que las actividades propias del proceso electoral se encuentran reguladas de manera expresa por la legislación vigente, las direcciones ejecutivas de manera conjunta integrarán un Calendario Básico de Sesiones de Consejos Locales y Distritales para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, con el propósito de apoyar y orientar a éstos en la preparación y desarrollo de las sesiones que deberán realizar hasta la conclusión. Este calendario incluirá el tipo de sesión que realice cada Consejo Local o Distrital, el fundamento legal de cada uno de los puntos que se deben considerar en el orden del día respectivo y las fechas propuestas para la realización de las mismas.

Sin embargo, el calendario no será un documento definitivo. En realidad, sólo se incluirán en él aquellas actividades expresamente establecidas por la ley, y conforme se desarrollen las etapas propias del proceso electoral federal, se agregarán informes o actividades que deriven de los acuerdos del Consejo General, así como asuntos que deben tratarse de acuerdo con la situación específica de cada entidad o distrito electoral.

Con el propósito de concentrar y uniformar el conjunto de documentos que componen el cuerpo normativo que emitan las direcciones ejecutivas y áreas técnicas del Instituto en un instrumento ágil y de fácil consulta, se decidió la elaboración de un Compendio Básico de Instrucciones y Procedimientos para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 dirigido a los órganos desconcentrados. Este documento se integrará en un sistema informático que reúna todas las normas e instrucciones relevantes sobre el proceso electoral que expidan las autoridades centrales del Instituto, servirá de guía de operación para cada una de las fases del proceso electoral, así como de los documentos que norman los procedimientos sustanciales.

El cuerpo del Compendio se integrará por manuales de procedimientos, guías técnicas operativas e instructivos que se formulan por las distintas áreas y ámbitos de competencia del Instituto. Las ventajas son evidentes: disminuirá significativamente el número de circulares e instrucciones a las que muchas veces obligan las circunstancias no previstas, y se racionalizarán los recursos institucionales. El Compendio estará a disposición de las distintas áreas del Instituto a través de la Red IFE.

El Instituto ha realizado los estudios necesarios para la definición y asignación del personal auxiliar de las juntas ejecutivas locales y distritales, así como de aquellos requerimientos materiales que resulten necesarios para el adecuado desarrollo y cumplimiento de las actividades que por ley tendrán que realizar dichos órganos. De esta forma, en el caso de las juntas ejecutivas locales, la asignación de personal eventual se realizará de acuerdo con el criterio establecido en las "plantillas tipo" aprobado previamente por la Secretaría Ejecutiva.

El propósito fundamental de la definición de plantillas tipo es encontrar fórmulas para fortalecer a las áreas sustantivas de los órganos desconcentrados, equilibrar entre ellos la distribución de los recursos humanos y garantizar el cumplimiento de las funciones institucionales, dentro de los límites presupuestales y los criterios de austeridad que rigen la vida administrativa del Instituto.

Por lo que se refiere a juntas ejecutivas distritales, se desarrollará una propuesta de asignación de personal auxiliar operativo eventual, para cada una de las vocalías, considerando las figuras de capturista, técnico y auxiliar.

Conviene destacar, por otro lado, que en el marco de la modernización de la infraestructura informática del Instituto, se ha impulsado la adquisición de bienes y la contratación de servicios informáticos acorde con las necesidades de las tareas sustantivas de los órganos desconcentrados durante el proceso electoral. En función de esta necesidad se realizó un diagnóstico de bienes informáticos en las juntas ejecutivas locales y distritales, a partir del cual se desarrollará una propuesta básica de requerimientos de equipo: computadoras, impresoras y equipos de respaldo de energía, y una estrategia para la redistribución y/o adquisición de equipo. Asimismo, se realizó un análisis de la infraestructura de red en las juntas ejecutivas, con la finalidad de garantizar la conectividad y la operación eficiente de la Red durante el proceso electoral.

Adicionalmente, se dotará a los consejos locales y distritales de los recursos y apoyos necesarios para su funcionamiento; se preverán las dietas de los consejeros y los apoyos para asesoría; y se les asignará un espacio de trabajo, una secretaria y equipo de cómputo para uso común de los consejeros y apoyo eventual a los partidos políticos con acceso a la RedIFE.

La oportuna integración y el adecuado funcionamiento de los órganos del Instituto es una atribución del Consejo General que, durante el proceso electoral federal, adquiere particular relevancia. Ya se ha hablado antes de la integración y funcionamiento de órganos directivos y ejecutivos. En este apartado se explicará el papel que juega el Servicio Profesional Electoral -cuya coordinación corre a cargo de la Dirección Ejecutiva del ramo- en el funcionamiento correcto de los mismos durante el proceso electoral. En ello son claves el cumplimiento de los principios de objetividad, profesionalismo, transparencia y legalidad que debe distinguir el desempeño de los más de 2 mil 400 miembros del sistema de servicio civil de carrera del Instituto, integrado alrededor del Servicio Profesional Electoral. El Servicio cuenta con una serie de procedimientos específicos que aseguran que los cargos sean ocupados por funcionarios con el perfil y el nivel profesional adecuados; que sus actividades se apeguen a derecho; que su comportamiento sea imparcial; que su desempeño cumpla con las metas previstas; que desarrollen sus capacidades profesionales al máximo.

Para garantizar que los órganos del Instituto operen adecuadamente y se integren de forma oportuna a lo largo del próximo proceso electoral federal, el Instituto se ha propuesto responder con agilidad a la ocupación de las plazas vacantes que se generen mediante el uso de la reserva, y aplicar la Evaluación Especial del Desempeño que, según el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, debe implementarse en cada proceso electoral.

Con miras a cumplir con ambas metas, fue puesto en marcha, a finales del mes de agosto del 2002, un nuevo concurso público de oposición que, además de permitir la ocupación de las plazas vacantes a esa fecha, también servirá para cubrir aquellas que se generen durante el citado proceso electoral. Esto último será posible gracias a que los modelos normativos contemplan la creación de una amplia reserva de aspirantes, a quienes -inmediatamente después de producirse la vacante- sólo se les aplicaría el examen específico para el puesto o cargo y/o, en su caso, las entrevistas para completar la serie de etapas que prevé el concurso.

Durante el concurso, los partidos políticos, los consejeros electorales y los integrantes de la Junta General Ejecutiva podrán presenciar el desahogo de cada una de las etapas, así como formular ante la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral observaciones en relación con el cumplimiento de los requisitos de los aspirantes para participar en el proceso de selección.

Por lo que hace a la Evaluación Especial del Desempeño, se cuenta con un sistema riguroso -avalado y conocido por las áreas ejecutivas centrales, los consejeros electorales y los propios funcionarios de carrera- con indicadores de desempeño que evalúan la eficacia y eficiencia en el logro de resultados derivados de objetivos y metas programadas, los estándares profesionales de servicio y el trabajo en equipo de los miembros del Servicio Profesional Electoral, y en el que participan, como evaluadores, superiores jerárquicos y normativos, consejeros electorales y los partidos políticos nacionales.

La estructura desconcentrada del Instituto cuenta con asesoría jurídica para la organización de los procesos electorales locales y para la actuación en los asuntos de los que forma parte directa o como tercero interesado.

Durante el proceso electoral se incrementa la interposición de recursos de apelación, de revisión y juicios para la protección de los derechos políticos-electorales de los ciudadanos, así como una mayor incidencia de procedimientos administrativos de quejas genéricas y se les instruye en la recepción, substanciación y tramitación de los medios de impugnación en materia electoral, en la celebración y participación en los convenios de apoyo y colaboración así como de aquellos que se suscriben con instituciones académicas, gubernamentales, asociaciones civiles.

Por otra parte, la comisión de delitos electorales y de otra índole son factores que pueden incidir directamente en el desarrollo del proceso electoral y que se presentan en cualquier momento del mismo. En los casos que se requiera, se contará con la intervención del personal del área jurídica para la elaboración de denuncias y en la orientación que al respecto soliciten los órganos desconcentrados del Instituto.

Después del Proceso Electoral Federal de 2000, el Instituto abrió un espacio de análisis y evaluación de la funcionalidad de los documentos y materiales electorales utilizados, en el que participaron las juntas locales y distritales ejecutivas, las direcciones ejecutivas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la Comisión de Organización Electoral.

Con base en ese análisis se hicieron adecuaciones y se rediseñó la documentación electoral a utilizar en el Proceso Electoral Federal 2002-2003, la cual consistirá en una boleta electoral, ocho actas electorales, siete documentos de apoyo y 30 documentos complementarios.

Las medidas de seguridad que se aplicarán a específicamente en la boleta y las actas son, entre las más importantes: sello de agua, fibras ópticas, microimpresión, impresión invertida y pantalla de fondo de agua. Asimismo, se analiza la conveniencia de sustituir el nulo pantográfico por algún otro elemento impreso que sea más fácilmente verificable.

A partir del análisis realizado, también se hicieron adecuaciones a los materiales electorales, y se ha considerado su posible reutilización, aspecto que no debe pasar desapercibido por los beneficios económicos que obtendrá el Instituto. De esta manera, se ha decidido que se conservarán, por lo menos para otro proceso, los siguientes materiales electorales: marcadora de credenciales, la urna y el cancel o elemento modular.

Conviene destacar que de estos materiales electorales, el cancel experimentó cambios mayores. Ahora se denomina "Cancel Electoral Portátil", y se ha diseñado en forma de maletín, en cuyo interior se alojan todas las piezas que lo constituyen, lo que le permite ser muy práctico en su traslado y almacenamiento, y su ensamble, muy sencillo.

Por lo que respecta al líquido indeleble, como resultado de las consultas hechas se detectó que, si bien el funcionamiento del líquido ha sido altamente satisfactorio desde 1994, el envase aplicador ha presentado algunos inconvenientes de escurrimientos y desprendimientos del olor característico. Para evitarlos, se analiza la posible sustitución del envase tradicional por un plumón marcador de tipo "marca texto" desarrollado por la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional, el cual asegura un cierre hermético. Después de las pruebas pertinentes para observar el comportamiento del nuevo aplicador, se encontraron resultados satisfactorios.

Una vez que se designe a las empresas productoras de la documentación y materiales electorales, se establecerá un sistema de control de calidad para dar seguimiento y vigilar sus sistemas productivos. En las instalaciones de Talleres Gráficos de México, empresa pública que, como en los procesos electorales anteriores, será la encargada de imprimir la documentación electoral, se incorporará, de manera permanente, un equipo de trabajo conformado por funcionarios del Instituto con experiencia en la revisión de documentos en altos volúmenes. La revisión de las características particulares de cada uno de los documentos será completa y exhaustiva: calidad del papel o material, intercalado y número de copias, impresión, tipografía, engomado, cantidades, registros, tonos, dimensiones, folios, medidas de seguridad y empaque.

La producción de los documentos electorales se realizará en dos etapas. La primera, que incluye todos aquellos documentos que no llevan logotipos de partidos políticos o coaliciones, podrá iniciarse con mayor anticipación; la segunda, que comprende los que llevan logotipos, podrá iniciar una vez que hayan concluido las fechas establecidas en la legislación electoral para el registro de candidatos y coaliciones.

En el caso particular de las boletas electorales, nuevamente se celebrará convenio de apoyo y colaboración con la Secretaría de la Defensa Nacional para la custodia en las instalaciones del fabricante del papel seguridad, el traslado de este papel a las instalaciones del impresor, la impresión de las boletas y su transporte a la Bodega Central del Instituto. Asimismo en aquellos casos especiales se pactará dicho apoyo con la Secretaría de Marina.

Los materiales electorales, por su parte, serán objeto de muestreos aleatorios que realizarán funcionarios del Instituto quienes acudirán a las instalaciones de los fabricantes. Para tal efecto, aplicarán una inspección por atributos según la norma Military Standard 105E, para certificar la calidad durante sus procesos productivos y como productos terminados en sus áreas de embarque. Así, se podrán detectar con oportunidad posibles problemas y, por lo tanto, hacer las correcciones necesarias. Este esquema de control de calidad asegurará un abastecimiento conforme a las especificaciones solicitadas por el Instituto y reducirá al mínimo el riesgo de devoluciones de la Bodega Central.

Por otra parte, se ha solicitado la participación de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México para que haga una revisión de las propiedades mecánicas de los componentes de los materiales electorales solicitados, especialmente del Cancel Electoral Portátil. También se solicitará apoyo del Laboratorio Nacional de Salud de la Secretaria de Salud para algunas pruebas específicas al crayón.

Por lo que corresponde al líquido indeleble, el Consejo General determinará, en su momento, las instituciones que serán responsables de su producción y certificación.

Para determinar la superficie requerida en la Bodega Central del Instituto, destinada al almacenamiento y distribución de la documentación y los materiales electorales durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003, se utilizaron las estimaciones de la lista nominal y de casillas hechas por el Registro Federal de Electores. El resultado del cálculo realizado señala un área de 10 mil metros cuadrados, en donde se acondicionarán las distintas áreas administrativas y operativas de la bodega.

La Bodega Central del Instituto se localizará preferentemente hacia el norte o noroeste del área metropolitana de la Ciudad de México, ubicación considerada estratégica para la distribución en el ámbito nacional. Para asegurar la integridad de la documentación y los materiales electorales en las instalaciones de la Bodega, como en procesos electorales federales anteriores, se realizará un convenio con la Secretaría de la Defensa Nacional, asimismo, se solicitará el apoyo a las autoridades de seguridad pública municipales o de la delegación política correspondiente y a la Coordinación de Seguridad del propio Instituto. La participación de la Secretaría de la Defensa Nacional será solicitada a partir de la recepción de las boletas electorales y hasta la conclusión de los envíos custodiados.

La distribución de la documentación y materiales electorales a las entidades federativas se planea tomando en consideración las vías de comunicación existentes, volúmenes a distribuir, los tiempos y distancias para llevar a cabo la logística de distribución, y las experiencias recabadas en los procesos electorales anteriores.

La custodia en la distribución a los órganos desconcentrados se llevará a cabo a través de un convenio con la Secretaría de la Defensa y la Secretaría de Marina, de acuerdo con su jurisdicción.

Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003 se pretende hacer más eficiente el programa de distribución a las entidades federativas, aprovechando en algunas de ellas las condiciones geográficas, las vías de comunicación y la ubicación de los consejos distritales. La idea es hacer una entrega directa a éstos y favorecer, así, una reducción en las erogaciones que las juntas locales ejecutivas realizarán por concepto de renta de inmuebles para bodegas, contratación de personal y renta de vehículos.

Por lo anterior, se ha definido un planteamiento con varias alternativas para efectuar los envíos a las entidades:

a) Envíos a todos los consejos distritales de la entidad. Se establecerán en aquellas entidades donde existen condiciones favorables en cuanto a ubicación de los distritos y vías de comunicación. La distribución a cada uno de los consejos distritales ayudará a evitar que la Junta Local Ejecutiva contrate una bodega para el almacenamiento y distribución de los envíos custodiados, así como personal para clasificación y vehículos para el transporte. En este caso se incluyen Aguascalientes, Campeche, Colima, Distrito Federal, Morelos, Nayarit y Tlaxcala.

b) Envíos mixtos. Consisten en una distribución a algunos de los consejos distritales y el resto a la Junta Local Ejecutiva para que haga su propia distribución a los demás distritos. En este caso se considera a Baja California y México.

c) Envíos a puertos con distribución distrital. En este grupo se consideran aquellas entidades en donde se constituye el Consejo Local en un puerto, hace la recepción de la documentación y materiales con custodia y entrega a los consejos distritales.

d) Envíos a las juntas locales ejecutivas, como normalmente se han realizado en procesos electorales federales anteriores. En este caso se incluyen: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Para llevar a cabo la distribución se han establecido una serie de rutas que atienden a un orden de entregas privilegiando a las entidades más lejanas para finalizar con las más cercanas.

Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003 se presentará al Consejo General del Instituto el Acuerdo por medio del cual se someta a su aprobación el sistema de verificación muestral de las características y autenticidad del líquido indeleble; los lineamientos para constatar que las listas nominales definitivas con fotografía utilizadas durante la jornada electoral sean idénticas a las entregadas en su oportunidad a los consejos locales y distritales y a los partidos políticos; y diversas medidas para verificar que las boletas y actas electorales que se utilicen durante la jornada electoral sean idénticas a las que aprobó el Consejo General.

Para llevar a cabo estas verificaciones, se propondrá la selección de tres muestras aleatorias de cuatro casillas por cada distrito electoral federal. En la primera se verificarán boletas y actas electorales; en la segunda, boletas, actas electorales y líquido indeleble; y en la tercera, los sobrantes de líquido indeleble, las listas nominales, las boletas y las actas electorales. El acuerdo mencionado establecerá la logística y alcances de cada una de las verificaciones, así como las responsabilidades de las distintas áreas directivas y ejecutivas que participarán en la misma. Las verificaciones se realizarán: 1) Previa a la entrega de la documentación electoral a los presidentes de mesas directivas de casilla; 2) Durante la Jornada Electoral; y 3) Durante la sesión de cómputo distrital.

Hasta el Proceso Electoral Federal de 2000, la marcadora de credenciales fue el único instrumento que se reutilizó, aprovechando las características de durabilidad de los materiales metálicos que la conforman; sin embargo, para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, la DEOE desarrolló los diseños de otros dos materiales electorales con la intención de reutilizarlos: el Cancel Electoral Portátil y la urna, los cuales podrán ser empleados nuevamente durante las elecciones federales de 2006. Esta nueva propuesta exige un mayor seguimiento, por parte de los órganos desconcentrados, durante la recuperación, empaque y almacenamiento de los materiales electorales.

Por lo que corresponde a los crayones y las cajas paquete electoral, su durabilidad se ve afectada por aspectos de tipo técnico y de manejo que no hacen recomendable su reutilización, por lo que resulta más conveniente su desincorporación, preferentemente por donación a instituciones de educación pública, en donde pueden ser aprovechados de la mejor forma.

En lo referente al líquido indeleble, hasta el 2000, su recuperación y concentración en la Ciudad de México para su posterior desactivación y confinamiento, han sido realizados por cuenta del Instituto. No obstante, el Instituto valora la posibilidad de que para 2003 en el contrato que se celebre con la institución o empresa asignadas para su fabricación, éstas también se hagan cargo de su desactivación y confinamiento.

Con objeto de que los electores puedan ejercer su derecho al voto en el sitio más próximo a su domicilio, la ley dispone que cada sección electoral (célula básica de la división territorial para efectos electorales), se integre con un mínimo de 50 y un máximo de 1 mil 500 electores, y que se instale una casilla por cada 750 o fracción menor de ellos.

Para estimar el número de casillas que se ubicarán en cada sección electoral, las juntas ejecutivas distritales revisarán el estadístico del padrón electoral y la lista nominal de electores. A partir de esto, se determinará proponer para cada sección una casilla básica y tantas contiguas como sean necesarias de acuerdo con el tamaño del listado nominal, con el propósito de garantizar su derecho al sufragio a todos los ciudadanos con credencial para votar con fotografía residentes en la sección.

Uno de los instrumentos indispensables para la ubicación de casillas es la cartografía distrital. Su revisión será vital para dimensionar el tamaño de la sección electoral, los límites con otras secciones, los puntos de referencia y el trazado de calles y avenidas en ésta. Adicionalmente, la cartografía permitirá diseñar rutas para recorrer las casillas durante la jornada electoral.

A partir del 15 de febrero, las juntas distritales realizarán recorridos por las secciones de su distrito con objeto de identificar lugares que reúnan los requisitos de ley y proponerlos para la instalación de las casillas electorales. Presentada la propuesta oficial de la Junta al Consejo Distrital, nuevamente se recorrerán la secciones para que los integrantes de los consejos verifiquen que los lugares satisfacen los requisitos legales, de manera que consejeros y representantes estén seguros de que la determinación haya sido ejecutada respetando las normas, y la ubicación de las casillas, resultado de procedimientos técnicos confiables e imparciales.

Una vez que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores proporcione a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral el estadístico definitivo de la lista nominal por sección, las juntas ejecutivas distritales procederán a determinar el número de casillas a instalar en cada sección para proponer al Consejo Distrital el número y ubicación de casillas. Desde el momento en que se reciba la información del número de electores, hasta la aprobación de las casillas por el Consejo Distrital, deberá transcurrir un plazo que no supere los diez días, tiempo suficiente para que las juntas distritales revisen la información, estimen el número de casillas y, antes de celebrarse la sesión de Consejo conforme el plazo legal, comenten el tema con los integrantes del Consejo Distrital.

Los consejos distritales son los órganos responsables de aprobar el número y la ubicación, así como vigilar la instalación y funcionamiento de las casillas electorales en cada una de las secciones de sus distritos. Por ello, se dispondrá de la operación y ejecución de un sistema de información que permitirá conocer, en el mismo día, la instalación de las casillas, su funcionamiento y resolver los problemas que se puedan presentar.

A su vez, las juntas ejecutivas distritales prepararán el mobiliario y los servicios suficientes para la instalación de las casillas; establecerán acuerdos con las autoridades estatales, municipales, delegacionales y educativas para gestionar el préstamo y arrendamiento de mobiliario que permitirá equipar las casillas; y realizarán negociaciones con los propietarios y/o responsables de los inmuebles o con los vecinos, con el fin de asegurar que los funcionarios de las mesas directivas de casilla desempeñen en las mejores condiciones posibles su función electoral y a la vez garantizar a los ciudadanos la atención adecuada en el ejercicio de su derecho al sufragio.

En las secciones electorales que presenten dificultades o accidentes geográficos que impidan el libre acceso de los electores a la casilla básica el día de la votación, se propondrá la instalación de una o más casillas extraordinarias. En este caso, las juntas ejecutivas distritales realizarán recorridos especiales para identificar el conjunto de localidades incluidas en el radio de la casilla extraordinaria así como de la casilla básica. El propósito es elaborar listados nominales con los nombres de los ciudadanos que votarán en las casillas extraordinarias. Los lugares propuestos para instalar este tipo de casillas deberán cumplir con los requisitos de ley.

Conforme a la experiencia de los procesos electorales anteriores, las direcciones ejecutivas del Registro Federal de Electores y de Organización Electoral han realizado estudios preliminares de las casillas extraordinarias que podrían aprobarse para los comicios de 2003, de modo tal que los trabajos técnicos se adelanten en los posible y se garantice contar oportunamente con los listados nominales separados para dichas casillas.

Asimismo, con el propósito de garantizar el ejercicio del voto a los ciudadanos en tránsito, las juntas distritales propondrán a los consejos distritales la instalación de casillas especiales. Las que se ubicarán en lugares estratégicos de afluencia de electores, que reúnan los requisitos de ley (como terminales de autobuses, centros recreativos, aeropuertos). Dentro del límite establecido por la ley, se pondrá un cuidado particular en que el número de casillas especiales por distrito sea suficiente para atender la demanda potencial de ciudadanos en tránsito. La particularidad de este tipo de casilla es que no tendrán listado nominal, en consecuencia, el Consejo General determinará el número de boletas por casilla.

La previsión, estimación y asignación de los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para la ejecución de las tareas operativas del proceso electoral federal se enfoca, en gran medida, a la atención de las necesidades de los órganos desconcentrados del Instituto, en particular, a nivel de las juntas ejecutivas distritales. La razón es simple. En los distritos uninominales se lleva a cabo la inmensa mayoría de las labores operativas que configuran el proceso electoral: actualización del padrón electoral, propuestas de lugares para la ubicación de casillas, capacitación electoral e integración de las mesas directivas de casilla, distribución de la documentación y de los materiales electorales, instalación de casillas electorales y recepción del voto ciudadano, etc.).

Se trata de un esfuerzo de planeación que el Instituto ha venido perfeccionando a lo largo de los últimos años, y que ha seguido tres estrategias: la incorporación de métodos de trabajo más eficientes, el uso intensivo y sistemático de información, y la definición y consolidación de una red nacional informática. El resultado es la racionalización de los recursos en la estructura desconcentrada.

Durante el 2002 se revisó y actualizó la clasificación de las más de 63 mil secciones electorales en que se divide el territorio nacional, a partir de los más recientes datos de población recabados en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, y se obtuvo una nueva Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral, que tiene como antecedente inmediato el Diagnóstico de Complejidad Logística Electoral elaborado por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral en 1999. Con la nueva Tipología se ha conseguido una clasificación de los distritos uninominales basada en una serie de factores que pudieran incidir negativamente en el desarrollo de las funciones y actividades más relevantes del Instituto. El producto obtenido es la Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral, según la cual 110 distritos electorales se ubican en Muy Bajo grado de Complejidad Electoral, 72 en Bajo grado, 66 en Medio, 35 en Alto y 17 en Muy Alto (Gráfica 1).

Fuente: Elaborado en la Dirección de Planeación y Seguimiento de la Dirección Ejecutiva de

Organización Electoral.

La estimación del número de capacitadores-asistentes electorales (CAE) se realizó considerando criterios generales y atención focalizada a distritos con problemas específicos. Para ello, se tomó en cuenta el número de casillas electorales ordinarias proyectadas para el año 2003, a partir de una base de 63 mil 614 secciones electorales. El total de casillas asciende a 122 mil 120, de las cuales 61.5 por ciento corresponde a casillas en secciones urbanas y 38.5 por ciento a casillas en secciones no urbanas.

Asimismo, se utilizaron promedios diferenciales de casillas por CAE, según el tipo de sección electoral y el grado de complejidad electoral de los distritos. El cuadro siguiente resume el número de CAE que se estima operarán en cada sección electoral según su tipo.

___________________

Adicionalmente, para la estimación final de CAE, las direcciones ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral identificaron 16 distritos electorales con problemas específicos (peligrosidad urbana, narcotráfico, migración internacional, entre otras) que afectan de manera distinta las labores que lleva a cabo cada Dirección y que no se reflejaron en las variables utilizadas en la Tipología Básica Distrital. En atención a los problemas de cada uno de estos distritos, se determinó asignarles un número adicional de CAE.

Por último, la estimación del número de supervisores electorales se realizó por tipo de sección electoral, de acuerdo con los siguientes criterios:

Para el próximo proceso electoral se cuenta con un esquema y una metodología clara, fácil y sencilla para el reclutamiento, selección, contratación, capacitación y evaluación de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales que participarán en las elecciones federales del año 2003.

La contratación del personal temporal requerido para ocupar los cargos de capacitadores-asistentes y supervisores electorales se realizará a través de las juntas distritales ejecutivas en los 300 distritos electorales en que se divide el país. En el mes de octubre las juntas distritales ejecutivas habrán de recibir los carteles-convocatoria aprobados por el Consejo General para invitar a la ciudadanía interesada en participar en el proceso de selección a ocupar los cargos de Capacitador-Asistente y Supervisor Electoral. En dicha convocatoria se indicarán los requisitos y funciones que desempeñarán los responsables de esos cargos en el desarrollo de las tareas de capacitación y asistencia electoral. La convocatoria se difundirá en prensa, medios electrónicos, volanteo, perifoneo y pinta de bardas, entre otras. La difusión deberá llevarse a cabo en el periodo comprendido entre noviembre de 2002 y enero de 2003. El perfil de los aspirantes será correlativo con los requisitos establecidos en el artículo 241-A, párrafo 3, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En la convocatoria también se establecerán las aptitudes y requisitos que deberán satisfacer los capacitadores-asistentes y supervisores electorales, mientras que un manual de procedimientos para el reclutamiento, selección, contratación, capacitación y evaluación del desempeño de capacitadores-asistentes y supervisores electorales que participarán en las elecciones federales del 6 de julio del año 2003, especificará las funciones y obligaciones que tendrán ambas figuras.

Con el fin de cumplir a cabalidad con las funciones de capacitación y asistencia electoral previstas en la ley, cada Consejo Distrital acordará las excepciones sobre el grado de escolaridad, de acuerdo con las características geográficas, demográficas y socioculturales del Distrito y la resolución emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al acuerdo del Consejo General del 30 de noviembre de 1999.

Los consejos distritales supervisarán en todo tiempo proceso de selección de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales en gabinete y campo, podrán formular observaciones a dicho procedimiento, con la debida justificación. Esta etapa se dividirá en cinco fases: entrega y recepción de solicitudes y documentos, evaluación de currículo, entrevista, examen de conocimientos y emisión de resultados.

El personal auxiliar de ambas vocalías sólo entregará solicitudes a los aspirantes que reúnan, previa verificación de documentos, los requisitos legales. La solicitud deberá llenarse de inmediato y entregarse en el mismo sitio donde fue proporcionada. Para recibir el currículo de los aspirantes, se designará personal técnico de las vocalías de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, el cual verificará el cumplimiento de los requisitos legales contenidos en el artículo 241-A, párrafo 3. Después de la verificación de requisitos se llevará a cabo la entrevista, utilizando la técnica de Panel por Competencias, que permite su realización con dos entrevistadores y de uno a tres entrevistados a la vez en una única sesión. En todo caso, el objetivo es obtener información suficiente acerca de las aptitudes, habilidades, conocimientos y personalidad del aspirante que permita decidir si el candidato podrá desempeñar de manera adecuada las tareas de capacitación y asistencia electoral. La entrevista deberá aplicarse por el Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica o el de Organización Electoral y un Consejero Electoral. En el caso de que se instalen sedes alternas o haya un alto número de aspirantes se involucrará a los demás vocales de la Junta Distrital Ejecutiva y a otros consejeros electorales.

La contratación de aspirantes tomará en cuenta no sólo los resultados de las entrevistas sino, además, la experiencia y la evaluación satisfactoria del desempeño obtenida en el Proceso Electoral del 2000 y, en su caso, el dominio de una lengua indígena que se hable en el distrito donde desempeñarán sus labores.

El examen de conocimientos se aplicará de manera simultánea a nivel nacional en el mes de enero del 2003. Los temas básicos del examen serán: cargos de elección popular a renovarse, ubicación de casillas, procedimiento de integración de mesas directivas de casilla, atribuciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla, jornada electoral, delitos electorales y actores políticos durante el proceso electoral federal.

En la primera semana de febrero los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, y los Consejeros Electorales miembros de las comisiones respectivas, en sesión de trabajo calificarán los exámenes de conformidad con los criterios fijados al efecto, entre los que se han previsto mecanismos de desempate. La evaluación integral estará conformada por los resultados de la entrevista, con un valor de 40 por ciento, y del examen de conocimientos, con un valor de 60 por ciento. La calificación mínima aprobatoria de la evaluación integral será de seis, en una escala de cero a diez.

Con base en los resultados, se llevará a cabo la contratación del número de capacitadores-asistentes y supervisores electorales necesario para cubrir las plazas asignadas a cada una de las juntas distritales ejecutivas. Para establecer el monto de los salarios a cubrir durante el Proceso Electoral Federal del 2003, se considerarán los siguientes aspectos: el sueldo pagado en el 2000 y la inflación de mayo de 2002, más la proyección de la inflación a diciembre de 2002 y un 5% adicional. Los gastos de campo se otorgarán de manera diferenciada, buscando equidad y suficiencia para todos los casos. El criterio que se utilizará en su determinación será el tiempo de traslado de la cabecera distrital a las secciones electorales en donde se desarrollarán las actividades. Conviene agregar que todos los trabajadores que laboren bajo el régimen de honorarios eventuales y permanentes que se encuentren activos contarán con un seguro de vida y de accidentes personales durante la vigencia del contrato.

En caso de que se presenten vacantes, se acudirá a una lista de reserva con los aspirantes aprobados con calificación mínima de seis que no hubieran sido contratados. Pero si no se contara con el número suficiente de ciudadanos en la lista de reserva y de capacitadores-asistentes y/o supervisores electorales, los consejos distritales podrán determinar nuevamente la publicación de la convocatoria de acuerdo con el formato autorizado por el Consejo General.

La instrucción de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales se desarrollará en dos etapas. Los cursos estarán bajo la coordinación de los vocales ejecutivos. Los responsables de la instrucción serán los vocales de capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, con el apoyo de los demás vocales de las juntas distritales ejecutivas y del personal auxiliar, de acuerdo con su área de especialidad.

Los temas a tratar en la primera etapa serán los siguientes: visión general del Instituto Federal Electoral; cargos de elección popular a renovarse en la elección federal de 2003; características del distrito electoral; visión general de las etapas del proceso electoral; mesas directivas de casilla; atribuciones de los funcionarios de casilla; jornada electoral; estrategia de capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla; manejo de actitudes y motivación al ciudadano; recepción y distribución de la documentación y material electoral, y apoyo a los funcionarios de mesas directivas de casilla en el traslado de los paquetes electorales; capacitación para la elaboración de los reportes de la jornada electoral y la forma de realizar conteos rápidos; criterios para la determinación de las áreas de responsabilidad; y criterios generales para la evaluación de desempeño.

Adicionalmente a los temas anteriores, para la capacitación de supervisores electorales se tratarán rubros como trabajo y construcción de equipos, manejo de actitudes y motivación, llenado de formatos de seguimiento y evaluación, desarrollo de estrategias de seguimiento, verificación de rechazos o negativas de participación por parte de los ciudadanos y forma de ordenar las hojas de datos para su captura.

Todos los capacitadores-asistentes y supervisores electorales que cumplan con los requisitos previstos en la legislación electoral y en la convocatoria y que hayan obtenido resultados aprobatorios en la primera etapa de evaluación del desempeño, serán designados en el mes de mayo por el Consejo Distrital para continuar con sus actividades.

El segundo curso de capacitación buscará reforzar en los capacitadores-asistentes y supervisores electorales los conocimientos sobre el desarrollo de la jornada electoral, actualizándolos respecto de los acuerdos emitidos por el Consejo General del Instituto relacionados con la integración de las mesas directivas de casilla y de la jornada electoral; instruirlos en las actividades y tareas de asistencia electoral que deberán realizar en esta etapa; y capacitarlos en la práctica y desarrollo de simulacros.

Los temas a tratar serán los siguientes: tipos de casillas; recepción y distribución de la documentación y materiales electorales; la jornada electoral; derechos y obligaciones de los representantes de los partidos políticos; observadores electorales; delitos electorales; uso de los materiales didácticos diseñados para la segunda etapa de capacitación; acuerdos del Consejo General; promoción del voto libre y secreto y compra y coacción del voto; planeación y ejecución de simulacros orientados a la jornada electoral con los funcionarios de casilla seleccionados; prellenado del recibo y entrega a los presidentes de las mesas directivas de casilla de la documentación y material electoral; entrega de recursos económicos para la alimentación de los funcionarios de mesas directivas de casilla; Sistema de Información de la Jornada Electoral (instalación, cierre de casilla, clausura, incidentes ocurridos); y entrega y recepción de paquetes electorales a los consejos distritales.

Para la evaluación del desempeño de los capacitadores-asistentes, las juntas distritales calificarán aspectos cuantitativos y cualitativos del cumplimiento de sus actividades y estará dividida en tres etapas:

La primera comprenderá: 1) Capacitación a ciudadanos insaculados según el orden de prelación; y 2) Ciudadanos capacitados y acreditados requeridos por casilla. En la segunda etapa se evaluará: 1) La entrega de nombramientos; 2) La capacitación a funcionarios designados; 3) Las sustituciones de funcionarios según su origen; 4) La entrega de notificaciones a los propietarios o responsables de inmuebles donde se instalarán las casillas; y 5) La entrega de la documentación y materiales electorales a los presidentes de mesas directivas de casilla. En la tercera etapa se calificará: 1) Sustituciones de funcionarios en la jornada electoral; 2) Reportes sobre instalación y operación de casillas al SIJE; y 3) Entrega en tiempo y forma de los paquetes electorales.

La evaluación de la primera etapa, que tendrá un valor de 100 por ciento, será el criterio para la recontratación, en el mes de mayo, de los capacitadores-asistentes que resulten aprobados para la siguiente fase. La evaluación de la segunda y tercera etapas tendrá como consecuencia que, a quienes aprueben ambas con las calificaciones más altas, les será otorgado un estímulo económico.

La evaluación de los supervisores electorales se obtendrá a partir del promedio de las calificaciones de los capacitadores-asistentes que estén a su cargo y el cumplimiento de metas inherente a sus funciones. Para las tres etapas de evaluación, corresponderá a los supervisores electorales y a los vocales de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica y/o a los consejeros electorales proporcionar la información necesaria para procesarla y obtener la evaluación de los capacitadores-asistentes.

Cabe señalar, que derivado de los problemas que con mayor frecuencia enfrentan los vocales, en particular, destacan los relacionados con los periodos de ejecución previstos para la capacitación como para la asistencia electoral, así como, el traslado de una autoridad de una vocalía a otra, y la conciliación entre los conceptos de "zona geográfica" y "ruta electoral" utilizados respectivamente, por los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral en procesos electorales anteriores.

Para evitar tal dicotomía conceptual y las diferencias que esto representa entre las vocalías, se sustituya ambos conceptos por uno solo denominado: "Área de Responsabilidad Electoral" (ARE). Esta nueva concepción territorial será la base sobre la que las juntas distritales establecerán el diseño logístico en cada distrito electoral federal relacionadas con la integración de las mesas directivas de casilla y con la asistencia electoral.

En términos generales, un ARE queda definida por un subconjunto de secciones electorales adyacentes que conforman un continuo territorial mas o menos homogéneo. En el interior de cada distrito se definirán Áreas de Responsabilidad Electoral, las cuales constituyen las unidades geográficas básicas, de segundo nivel, para la organización y realización de las labores de capacitación y asistencia electoral, a llevarse a cabo entre marzo y julio del 2003. Estos trabajos corresponden básicamente a:

1. Notificación y capacitación de ciudadanos insaculados, para la integración de mesas directivas de casilla.

2. Entrega de nombramientos, segunda capacitación, desarrollo de simulacros y sustituciones de funcionarios designados para integrar las mesas directivas de casilla.

3. Distribución de documentos y materiales electorales a los presidentes de las mesas directivas de casilla y recolección de los paquetes electorales.

4. Asistencia a las casillas durante la jornada electoral y, en su caso, a los presidentes de las mesas directivas en la remisión del paquete electoral al Consejo Distrital.

5. Operación del Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral.

Como norma general, cada Capacitador-Asistente será asignado a un ARE, en donde desempeñará sus funciones de capacitación y asistencia.

Dentro de cada distrito electoral, la determinación de las ARE será responsabilidad de los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica, Organización Electoral y del Registro Federal de Electores, bajo la coordinación del Vocal Ejecutivo.

Para la realización de esta labor, los vocales correspondientes deberán contar con los siguientes insumos:

Con estos insumos básicos se definirán las ARE del distrito de acuerdo a los siguientes criterios generales:

Deberá ponerse especial cuidado cada ARE la integren secciones electorales de un sólo tipo, de acuerdo con la clasificación de urbanas y no urbanas. De esta forma las ARE's quedarán clasificadas o distinguidas bajo la misma condición. Por excepción y sólo en los casos en que se demuestre justificadamente que es conveniente o que no queda otra opción más que integrar ARE's mixtas se podrán integrar con secciones urbanas y no urbanas.

Las ARE deberán constituirse como subconjuntos de secciones electorales adyacentes que conformen microterritorios o microrregiones desde el punto de vista de las vías de comunicación. Dicho de otra forma, uno de los criterios torales en la determinación de ARE será la identificación de subredes de vías de comunicación en el interior de cada una de ellas, para el traslado expedito entre la mayor cantidad posible de localidades asentadas en las secciones electorales que las integran. Las ARE también se definirán considerando el número total de casillas electorales a instalar en las secciones electorales contenidas en su ámbito.

En este sentido, se tiene proyectado que las ARE que comprendan a secciones urbanas tengan un promedio de entre siete y nueve casillas, y las no urbanas, entre tres y cinco. En el caso de los distritos con aspectos específicos de dificultad y complejidad para las labores de capacitación y asistencia electoral, en la definición de ARE deberá considerarse la incidencia de esos elementos singulares, identificando puntualmente dónde se presentan.

Aunado a lo anterior, se deberá definir el número de áreas de responsabilidad que estarán a cargo de cada supervisor electoral tomando como base el número de capacitadores-asistentes que se le asignaron en secciones urbanas y no urbanas. Se estima que el número de éstos que tendrá a su cargo cada supervisor sea de 13 en secciones urbanas y 8.5 en secciones no urbanas.

Con esta información, los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral integrarán una carpeta básica de información por cada una de las Áreas de Responsabilidad en que se divida el distrito electoral con el número y tipo de secciones electorales que se le asignaron a cada una de ellas.

Los resultados alcanzados con la Estrategia de Capacitación Electoral e Integración de mesas directivas de casilla aplicada en el Proceso Electoral Federal 1999-2000, fueron significativos y alentadores. En efecto, se instalaron 113 mil 405 casillas, equivalentes a 99.9 por ciento de las aprobadas (113 mil 423). El total de funcionarios que participaron en dichas casillas ascendió a 452 mil 125. De éstos, 434 mil 888 fueron funcionarios doblemente capacitados y designados por los Consejos Distritales, es decir, 96.2 por ciento del total. Sólo 17 mil 237 fueron ciudadanos tomados de la fila y designados el mismo día de la jornada electoral, es decir, apenas 3.8 por ciento del total.

Para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, el Instituto se propone mejorar la estrategia aplicada en el 2000, a partir, como es natural, de un diagnóstico de la experiencia anterior. El resultado es el diseño de una nueva estrategia, diferenciada en sus líneas de acción y materiales didácticos por zona, problemática y públicos a atender.

La estructura de la estrategia para los próximos comicios se articulará en torno a cuatro procesos fundamentales:

1. Reclutamiento, selección, contratación, capacitación y evaluación del desempeño de capacitadores-asistentes y supervisores electorales.

2. Procedimiento de integración de mesas directivas de casilla, a partir de un sistema informático denominado ELEC2003, que operará en las juntas locales y distritales ejecutivas, así como en oficinas centrales para procesar y dar seguimiento a las actividades de insaculación, notificación, entrega de nombramientos, sustitución de funcionarios, desarrollo de simulacros, cursos de capacitación a vocales del ramo locales y distritales, capacitadores-asistentes y supervisores electorales, ciudadanos insaculados, funcionarios de mesas directivas de casilla y otros públicos involucrados en el proceso electoral, tales como observadores electorales, representantes de partidos políticos y consejeros electorales.

3. Campañas de difusión para promover la participación ciudadana, dirigidas al público en general, pero también a sectores específicos caracterizados por una menor propensión a participar en la política formal; y campañas para promover el voto libre y secreto, con la finalidad de informar a la población sobre el fenómeno de la compra y coacción del voto, sobre las conductas que constituyen delitos electorales y las instancias ante las cuales pueden denunciarlos.

4. Sistema de seguimiento y evaluación eficiente, con el objeto de que los órganos de dirección en el ámbito central, local y distrital estén en posibilidad de detectar problemas y tomar decisiones que permitan atender los rezagos y problemas de la capacitación.

Entre los objetivos generales de la estrategia se encuentran los siguientes:

Llevar a cabo la integración de las mesas directivas de casilla con ciudadanos doblemente insaculados y capacitados, garantizando el principio de aleatoriedad.

Promover la participación ciudadana y el adecuado ejercicio de los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos.

Dar seguimiento y evaluar el procedimiento de integración de mesas directivas de casilla y de capacitación electoral.

Para alcanzar estos objetivos se definirán criterios generales, líneas de acción y metodologías que garanticen un mínimo nivel de homogeneidad en las tareas que realicen las Vocalías del ramo de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas en materia de capacitación electoral, así como criterios específicos para resolver las particularidades geográficas y culturales de algunos distritos y secciones electorales.

La estrategia enfatizará la calidad de la capacitación sobre la cantidad. En la primera etapa se privilegiará la capacitación a domicilio de los ciudadanos insaculados para incentivar su participación y asegurar el número suficiente de ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla. Sin embargo, se mantendrá un número suficiente de centros de capacitación, fijos e itinerantes, a los que podrán acudir los ciudadanos a tomar sus cursos.

La segunda etapa de capacitación se enfocará al trabajo grupal y a la realización de simulacros de la jornada electoral para asegurar la adecuada comprensión y manejo de las diferentes fases por parte de los funcionarios de mesa directiva de casilla. Se instrumentarán cursos de capacitación electoral a los grupos de ciudadanos involucrados en el proceso electoral federal 2003, a partir de un esquema general básico, pero suficientemente flexible como para incorporar las necesidades informativas y preocupaciones del público objetivo.

Los aspectos básicos del procedimiento de integración de mesas directivas de casilla que se aplicarán para la elección de 2003 serán los siguientes:

En la sesión ordinaria del Consejo General del mes de enero se sorteará el mes del calendario que servirá de base para la primera insaculación, el sorteo de la letra se realizará en los primeros días del mes de marzo. En este mismo mes, se llevará a cabo la primera insaculación de manera simultánea en las 300 juntas distritales. Desde la primera insaculación el sistema informático denominado ELEC2003 diferenciará los listados que corresponden a las casillas básicas, contiguas y extraordinarias. De esta forma, se obtendrán los listados de ciudadanos insaculados por orden de prelación. Adicionalmente, el sistema ELEC2003 permitirá imprimir los listados por alfabeto a partir de la letra "A", ordenarlos por letra sorteada, y por orden de prelación.

A continuación, se aplicará un criterio alfabético-geográfico para conformar el orden de prelación. El sistema ELEC2003 elaborará la lista de la siguiente manera: tomará al primer ciudadano insaculado, a partir de la letra sorteada por el Consejo General, y ubicará geográficamente a los tres ciudadanos que vivan en la misma localidad y/o manzanas; después, identificará al siguiente ciudadano de la lista de insaculados y repetirá el proceso mencionado, hasta concluir con todos los ciudadanos de la sección. En zonas rurales el criterio geográfico será el de localidad y en zonas urbanas, el de manzana.

Se elaborará un catálogo de causas justificadas y causas no justificadas (rechazos) por las que los ciudadanos no puedan desempeñarse como funcionarios de casilla. Del listado por orden de prelación se irán eliminando los registros de los ciudadanos que por causas justificadas no podrán actuar como funcionarios de casilla, por lo cual el orden de los ciudadanos en esta lista se irá recorriendo, modificando el orden de prelación inicial.

Los registros eliminados del orden de prelación se integrarán a otros listados que el sistema permitirá generar por separado, indistintamente por causas justificadas o por causas no justificadas (rechazos). Los rechazos por causas no justificadas no serán eliminados del listado de prelación.

Asimismo habrá un catálogo con aquellos distritos con secciones electorales que se encuentren ubicados en zonas navales, militares, comunidades indígenas y otros que por sus características requieran un tratamiento especial. Este catálogo deberá ser validado con la participación de las vocalías locales del ramo y la propia Dirección Ejecutiva, y aprobado por el Consejo Local correspondiente.

El listado en orden de prelación será publicado y actualizado en la página de Internet del IFE y en los estrados de las juntas distritales. A partir del trabajo en campo se agregará un status que indicará la situación del ciudadano: notificado, capacitado, no localizado, falleció, rechazó, etc. (sólo se publicará el nombre del ciudadano insaculado y el status). Lo anterior, a efecto de dar mayor transparencia al proceso de integración de casillas.

La notificación y primera capacitación se llevarán a cabo de manera simultánea a partir del 9 de marzo previa aprobación del Acuerdo respectivo por parte del Consejo General.

Los consejos distritales podrán verificar de manera permanente en campo y gabinete los avances de la primera etapa de capacitación, y en su caso, presentar las observaciones detectadas a los consejeros presidentes de los consejos distritales a más tardar el 1 de mayo. Los consejos distritales rendirán un informe con los resultados de las verificaciones realizadas, por conducto de los propios consejeros electorales.

Una vez concluida esta primera etapa, las juntas distritales entregarán a los miembros de los consejos distritales el listado de los ciudadanos aptos, con base en el cual se realizará la segunda insaculación.

Para llevar a cabo este procedimiento se requiere conocer el número definitivo de casillas por sección electoral, mismo que aprobarán los consejos distritales en la sesión del 2 de mayo.

La segunda insaculación e integración de casillas se realizará en sesión conjunta de Consejo y Junta Distrital, a través del sistema ELEC2003. En acatamiento de las atribuciones de cada órgano, se seleccionarán, respetando el orden alfabético, a los ciudadanos requeridos para cada una de las casillas de cada sección (consejos distritales) y se ordenará por escolaridad el listado de ciudadanos insaculados para otorgar los cargos de manera horizontal (juntas distritales).

La lista de reserva se integrará con los nombres de los ciudadanos aptos que no fueron designados. Esta lista de reserva se ordenará por bloque, cada uno tendrpa el número de ciudadanos requeridos para integrar las casillas a instalar en la sección y, después, por escolaridad.

Concluida la segunda insaculación y hasta el 5 julio, se desarrollarán de manera simultánea la entrega de nombramientos, la segunda etapa de capacitación y la realización de simulacros. Al igual que en la primera etapa de capacitación, el listado del avance de sus actividades, será publicado en la página de internet del IFE y en los estrados de las juntas distritales. A partir del trabajo en campo se agregará el status del ciudadano en dicho listado.

Para la sustitución de los ciudadanos designados funcionarios de casilla que por causas supervenientes no puedan desarrollar sus funciones el día de la jornada electoral y con el propósito de garantizar que las casillas se integren con ciudadanos nombrados y capacitados, se empleará el siguiente procedimiento, que se aplicará del 9 de mayo al 29 de junio:

1. Las vacantes se cubrirán con los ciudadanos de la lista de reserva, apegándose al orden en que aparecen en la misma.

2. Cuando subsistan vacantes, previa aprobación del Consejo Distrital, se designará a los funcionarios faltantes de entre aquellos ciudadanos que resultaron seleccionados en la primera insaculación, aún cuando no hayan recibido la primera capacitación. Con el propósito de garantizar la aleatoriedad del procedimiento, dichos funcionarios se seleccionarán atendiendo exclusivamente al orden alfabético establecido a partir de la letra resultado del sorteo efectuado por el Consejo General.

3. Una vez agotado el procedimiento anterior si aun quedaran vacantes por cubrir, los consejos distritales seleccionarán a los funcionarios de entre los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente. Con la finalidad de garantizar la aleatoriedad, dichos funcionarios se seleccionarán atendiendo exclusivamente al orden alfabético a partir de la letra seleccionada por el Consejo General.

En cualquier caso, la designación a la que se refieren los párrafos anteriores recaerá en aquellos ciudadanos que acrediten los requisitos legales para desempeñarse como funcionarios de casilla. Para tal efecto, los ciudadanos designados deberán ser capacitados por las juntas distritales ejecutivas.

Se acordarán lineamientos claros para la supervisión y verificación que podrán llevar a cabo los consejos distritales. Para la verificación que realizarán los vocales distritales del ramo y supervisores electorales, se revisará un porcentaje determinado de las causas justificadas y de los rechazos durante la entrega de cartas notificación, la capacitación en sus dos etapas, la entrega de nombramientos, con particular énfasis en los rechazos, y las sustituciones de los funcionarios de casilla.

Las juntas distritales proporcionarán toda la documentación e información necesaria para los trabajos de verificación que realicen los consejos y, en su caso, los orientarán en la localización de los domicilios de los ciudadanos insaculados. Lo anterior, sin obstaculizar el desarrollo de sus tareas.

Para informar a los integrantes del Consejo General sobre el avance del reclutamiento, selección, contratación y evaluación de capacitadores-asistentes y supervisores electorales, y de la integración de las mesas directivas de casilla, se cuenta con un conjunto de cédulas de seguimiento, las cuales se obtendrán exclusivamente del sistema ELEC2003 y contendrán la información por distrito, entidad y a nivel nacional.

En materia de campañas de difusión, se pondrá especial énfasis en impactar a los diversos grupos de ciudadanos que intervienen en los procesos electorales, a través de los siguientes mecanismos que serán incorporados a lo largo de la campaña:

Una actividad que contribuirá a fortalecer la transparencia de las elecciones lo constituye, sin duda, la observación electoral. Por ello, es del mayor interés del Instituto que las organizaciones y ciudadanos mexicanos interesados en las tareas electorales, ejerzan con oportunidad y plena apertura sus derechos relativos a la observación electoral.

El Consejo General, a partir del Proceso Electoral de 1994, ha aprobado acuerdos en los que se han establecido los lineamientos por los que se norman las actividades de observación electoral, En este sentido, el máximo órgano de dirección establecerá un marco de lineamientos lo más amplio posible para garantizar el derecho de las agrupaciones y ciudadanos mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 a participar como observadores. Esto es, sin duda, fundamental para consolidar la confianza ciudadana en la certeza y credibilidad de los procedimientos e instituciones electorales, así como de los resultados de los comicios.

Otra figura que ha sido fundamental para la promoción del conocimiento y la adecuada valoración de los procesos electorales federales de México en el ámbito internacional ha sido, sin duda, la del visitante extranjero. En efecto, con base en la reforma legal aprobada por el legislador en mayo de 1994 que facultaba expresamente al Consejo General para decidir sobre la presencia de visitantes extranjeros interesados en conocer sobre el desarrollo de cada proceso electoral federal, a partir de aquel momento el Instituto ha posibilitado la participación de un importante número de visitantes extranjeros en términos inclusivos y ofreciendo cada vez mayores facilidades para efectuar las gestiones y arreglos pertinentes que les permitan llevar a cabo correctamente su tarea. De la experiencia que ha arrojado su participación en procesos electorales consecutivos (1994, 1997 y 2000), el IFE considera que la figura de visitantes extranjeros se ha convertido en un invaluable aporte para la creciente certidumbre, confiabilidad, equidad, transparencia y limpieza de las elecciones mexicanas entre la comunidad internacional.

Por eso, para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 el Instituto seguirá propiciando la presencia más amplia de visitantes extranjeros a lo largo de las diversas etapas que comprende dicho proceso. Dadas las características de esta elección, el Instituto prevé la presencia de visitantes extranjeros con un perfil más profesionalizado, concentrado en asuntos técnicos y, por tanto, más susceptible de generar o fomentar procesos de intercambio y cooperación técnica. En ese sentido, las decisiones o lineamientos que adopte el Consejo General se seguirán sustentando en las premisas de apertura e inclusividad de las ocasiones precedentes y, además, en la idea de ofrecer todos los apoyos y facilidades posibles para que los visitantes extranjeros conozcan a profundidad el desarrollo de cada una de las etapas del proceso electoral federal.

De igual forma, tanto por su valor simbólico como por su contribución para consolidar y fortalecer los mecanismos de vinculación, intercambio y cooperación interinstitucional, se contempla instrumentar un esquema de atención a visitantes invitados, es decir, representantes de organismos electorales de otros países (especialmente de América) y de instituciones internacionales con los que el IFE mantiene una relación estrecha.

La estrategia completa para la promoción y difusión internacional del proceso electoral federal 2002-2003, así como para el intercambio informativo, cooperación, asesoría y asistencia técnica, contempla el desahogo de tareas específicas -a cargo de la Coordinación de Asuntos Internacionales y bajo la supervisión de la Comisión respectiva del Consejo General- para la consecución de otros tres propósitos: 1) Incorporar, en los diversos convenios y proyectos de cooperación e intercambio internacional suscritos por el Instituto, líneas específicas de acción que respalden programas o actividades fundamentales relacionadas con el Proceso Electoral Federal 2002-2003, especialmente en el convenio de colaboración con la ONU; 2) Elaborar o, en su caso, actualizar y difundir ampliamente la documentación institucional requerida para efectos de promoción del régimen electoral mexicano y el Proceso Electoral Federal 2002-2003 entre la comunidad internacional; y, 3) Promover y respaldar la organización de foros de reflexión y análisis sobre temas electorales de actualidad que contribuyan a la difusión de la cultura y los valores democráticos, a fortalecer la credibilidad institucional entre la comunidad internacional y a difundir sus programas sustantivos relativos a la preparación, organización y conducción del Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Dentro de los cinco días previos al anterior de la elección, los presidentes de los consejos distritales, harán entrega a los presidentes de las mesas directivas de casilla, de la documentación y los materiales electorales que se utilizarán durante la jornada electoral.

Para ello, los presidentes de los consejos distritales implementarán un mecanismo de distribución, apoyándose en los capacitadores-asistentes electorales, quienes se responsabilizarán de la entrega personalizada a los presidentes de casilla mediante citas previamente concertadas. Con este propósito, se elaborará un calendario de distribución, y se diseñarán las rutas de entrega para cada uno de los días que comprenderá esta actividad. En ocasiones especiales se requerirá del apoyo de los cuerpos policíacos para proteger la documentación, principalmente en aquellas zonas en donde existan altos índices de inseguridad.

En el momento en que la documentación y los materiales electorales sean entregados a los presidentes de casilla, serán revisados detenidamente, contando hasta el último material y documento, a fin de tener la seguridad de que estará completo.

El día de la Jornada Electoral los 32 consejos locales y los 300 consejos distritales se instalarán en sesión permanente para vigilar el desarrollo de la elección. Deberán atender cualquier incidente que se presente en el transcurso del día y tomar las medidas pertinentes para su solución. En algunos casos, el Consejo correspondiente podrá determinar la integración de comisiones con el propósito de atender, de manera directa, los incidentes.

Asimismo, durante el transcurso de esta sesión, se aprobarán las medidas para verificar la autenticidad del líquido indeleble, boletas y actas electorales que estarán en uso. Para ello, y sin entorpecer la votación en las casillas seleccionadas, se recolectará la muestra del líquido indeleble y se cotejarán las boletas y listas nominales.

El día de la jornada electoral, es decir, el 6 de julio de 2003 se instalarán más de 120 mil casillas electorales. Para su operación se habrán capacitado al menos a 840 mil funcionarios de las mesas directivas de casilla, órganos electorales facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales.

A partir de las 8:00 horas, los presidentes, en compañía de sus respectivos funcionarios, instalarán la casilla, en presencia de los representantes de partidos políticos que se hayan acreditado para permanecer en la misma.

Antes de iniciar la votación estos funcionarios de casilla elaborarán el acta de la jornada electoral. A continuación se dará acceso a los votantes, quienes en orden y con credencial para votar con fotografía en mano, pasarán con el Presidente de Casilla, quien verificará que el nombre del ciudadano en cuestión aparezca en la lista nominal para votar definitiva con fotografía. Después, el Secretario de la Casilla le entregará las boletas para que se dirija a la mampara, en donde, en total aislamiento, sin el riesgo de que el sentido de su voto pueda ser advertido por el resto de los presentes, procederá a cruzar cualquiera de los emblemas de los partidos o coaliciones que en él aparezcan, marcando una y solamente una opción. Para ello recurrirá a los crayones que al efecto le serán proporcionados.

Una vez hecha la elección de su preferencia depositará las boletas, perfectamente dobladas, en las urnas que estarán instaladas a la vista de todos. Estas urnas, hechas con materiales plásticos reciclables tienen, en cuatro de sus caras, una ventana de plástico transparente, para que funcionarios de casilla, representantes de partidos políticos, observadores electorales y ciudadanos en general puedan percatarse que al inicio de la votación éstas se encuentran totalmente vacías. Lo mismo cuando al final del día se extraigan los votos, los presentes podrán cerciorarse que las urnas han quedado complemente desocupadas.

Una vez que el ciudadano ha depositado su voto acudirá nuevamente con el Presidente de la Casilla, quien perforará su credencial para votar en el apartado correspondiente a la elección de que se trate y lo hará dos veces tratándose de una elección concurrente. Marcará con un sello la palabra "votó" en el espacio subyacente a la fotografía del ciudadano en la lista nominal correspondiente y con ayuda del líquido indeleble manchará el dedo pulgar de la mano derecha del votante.

Estas medidas contribuyen a garantizar que los ciudadanos sufragarán una sola vez ya que no se permitirá, por ningún motivo, que nadie pueda votar si no aparece en la lista nominal correspondiente, si no porta su credencial para votar con fotografía, (salvo cuando presente una resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la que ese órgano haya fallado en su favor en el caso de un juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano), si la credencial para votar que presente no coincide con los datos y la fotografía que aparezca en la lista nominal, si su credencial para votar está marcada en el recuadro correspondiente al año de la elección de que se trate o si el ciudadano muestra rastros de tinta indeleble en cualquiera de sus manos.

La votación se llevará a cabo a partir de la instalación de la casilla y hasta el cierre previsto a las 18:00 horas.

Entre la instalación de las casillas y su clausura se desarrollarán, paralelamente a la votación, otras actividades que contribuirán de manera directa e inmediata al éxito de la jornada. Estas actividades están encaminadas a generar información responsable sobre el progreso de la elección, sobre la presencia de incidentes y/o sobre la aparición de factores adversos al desarrollo adecuado del proceso electoral. Del procesamiento oportuno de esa información dependerá la solución integral o parcial de los incidentes y reducirá su impacto en la actividad.

Para apoyar la atribución del Secretario Ejecutivo de dar cuenta al Consejo General con los informes que reciba de los consejos locales y distritales sobre las elecciones, se ha diseñado un sistema que proporciona información sobre el desarrollo de la jornada electoral.

Con base en la experiencia ganada en los pasados procesos electorales, y en virtud de la necesidad de contar de manera oportuna con información de calidad sobre el desarrollo de los comicios, para la jornada electoral de 2003 se prevé una vez más aplicar este sistema.

El objetivo fundamental del SIJE 2003 será informar de manera permanente y oportuna al Consejo General y a los consejos locales y distritales sobre los siguientes aspectos de la jornada:

La información se obtendrá a través de los recorridos que realicen los capacitadores asistentes electorales por las casillas asignadas, que se encuentren dentro de su Área de Responsabilidad Electoral. Recabarán datos sobre su instalación y sobre los incidentes que llegaren a presentarse, y los transmitirán a través de telefonía tradicional, celular o radiotransmisor a la sede distrital. Allí se capturará y transmitirá por medio de la RedIFE a los consejos General y locales, para que se emitan los reportes correspondientes.

Se ha establecido como meta recabar y transmitir información en una proporción de casillas cercana al 100 por ciento, en dos reportes: el primero a las 14:00 horas y el segundo a las 18:00 horas. Las metas de casillas reportadas se definirán con posterioridad de acuerdo con el número de CAE«s contratados y asignados a los distritos y las estimaciones de tiempos de recorrido de las rutas que se establezcan al interior de las áreas de responsabilidad electoral.

Un recurso importante para la ejecución del SIJE es el referente a los medios para establecer comunicación entre el personal de campo y la sede distrital. Con base en las experiencias anteriores y a fin de prevenir inconvenientes en materia de comunicación, se pondrá en marcha el Proyecto de Comunicación de las Juntas Ejecutivas Distritales para la Jornada Electoral de 2003, con el que se asegurará la disponibilidad de instrumentos de comunicación durante la jornada adecuados y suficientes en eso órganos desconcentrados. Con el Proyecto, se plantea hacer uso extensivo e intensivo de la infraestructura urbana y rural de telefonía pública; emplear teléfonos celulares en secciones electorales con acceso limitado a telefonía pública y/o distante de los lugares de instalación de casillas, siempre que dispongan de cobertura; utilizar los equipos de radiocomunicación adquiridos por el Instituto, concentrándolos en los distritos electorales rurales con importantes limitaciones en infraestructura pública y con escasa o nula cobertura celular; arrendar repetidores para su uso durante la jornada electoral; emplear servicios de radiocomunicación pública troncalizada en aquellos casos en los cuales su oferta resulte conveniente para el Instituto; y contratar, temporalmente, servicios de telefonía satelital.

A las seis de la tarde los presidentes de casilla se prepararán a concluir la jornada en orden y con estricto apego a la legalidad. Si todos los votantes de su lista nominal ya sufragaron, o si a esa hora no queda ningún ciudadano formado en espera de poder hacerlo, procederán a cerrar la votación, a contabilizar las boletas, a elaborar las actas de escrutinio y cómputo y fijarán en el exterior del inmueble los resultados correspondientes.

El procedimiento consiste en determinar el número de electores que votó en la casilla, la cantidad de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o coaliciones, los votos nulos y las boletas sobrantes, si las hubiese.

Concluida esta actividad, se levanta constancia de la hora de clausura y el nombre de los funcionarios y representantes que harán la entrega de los expedientes de la elección a los consejos distritales.

La documentación (boletas, actas, listas, etc.) se integrará en un estuche denominado paquete electoral. Para garantizar su inviolabilidad se sella el paquete y a los sellos se incorporarán las firmas de los miembros de la mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos políticos acreditados ante la misma. Asimismo, por fuera del paquete se adherirán dos sobres que contengan un ejemplar del acta de escrutinio y cómputo de la elección, los cuales se entregarán al Presidente del Consejo y al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), respectivamente.

En la remisión del paquete, los presidentes deberán observar los plazos establecidos legalmente, mismos que de manera invariable comenzarán a contar a partir de la hora de clausura de la casilla. De esta forma, la entrega se realizará inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en el perímetro de la cabecera del distrito; hasta 12 horas después cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera distrital; y hasta 24 horas después cuando se trate de casillas rurales. No obstante, los consejos distritales, previo al día de la elección, podrán determinar la ampliación de los plazos anteriores para aquellas casillas que, por razones de dificultad geográfica y/o de distancia así lo justifiquen. Los capacitadores-asistentes electorales apoyarán a los funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes electorales.

Para garantizar el arribo de los paquetes electorales dentro los plazos legales, los consejos distritales podrán aprobar, en sesión previa a la jornada electoral, mecanismos de recolección y ampliación de plazos.

Uno de los mecanismos, que en pasados procesos electorales ha dado resultados satisfactorios, es la instalación y operación de los Centros de Recepción y Traslado. Para su establecimiento, las juntas ejecutivas distritales podrán formular propuestas que consideren el lugar de instalación, los paquetes programados y la instrumentación de la logística para su funcionamiento. Los consejos distritales examinarán y valorarán las propuestas de las juntas y aprobarán un horario de funcionamiento, el personal que los atenderá y la logística para los traslados. Los partidos políticos podrán acreditar representantes ante éstos centros de acopio.

Con la entrega de los paquetes electorales por parte de los presidentes de las mesas directivas de casilla, iniciará la etapa de resultados y declaración de validez de la elección federal.

Para la recepción, los consejos distritales adoptarán las medidas necesarias a efecto de que los paquetes electorales sean recibidos con eficiencia, en orden y de forma simultánea.

Conforme lleguen los paquetes se extenderá un recibo a cada presidente de casilla, señalando la hora de entrega. Una vez constatado que los paquetes cumplan con los requisitos de ley, se desprenderán los sobres que contienen las actas de escrutinio y cómputo y se entregarán uno al Presidente del Consejo y el otro, al PREP.

Los consejos distritales harán las sumas de los resultados que consignen las actas de escrutinio y cómputo de las casillas conforme se vayan recibiendo. Posteriormente, el Presidente del Consejo fijará en el exterior de la sede distrital los resultados preliminares de las elecciones. Asimismo, dispondrá que se depositen los paquetes electorales en la bodega distrital, en orden numérico de las casillas, colocando por separado los correspondientes a las casillas especiales, desde el momento de su recepción y hasta el día en que habrán de realizarse los cómputos distritales.

Paralelamente, con la recepción de los sobres destinados al PREP, se pone en funcionamiento uno de los programas más importantes que el Instituto ha diseñado para difundir los resultados de la elección, al que se le ha denominado Programa de Resultados Electorales Preliminares. Este programa constituye un instrumento fundamental para la certeza y transparencia de los comicios federales.

El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) de 2000 funcionó con oportunidad y transparencia. Los resultados preliminares se empezaron a difundir a partir de las 20:00 horas del mismo día.

El PREP 2000 se diseñó con base en la experiencia del proceso electoral de 1997 y el análisis de los sistemas que operaron en las elecciones de 1994 y 1991 y se sustentó en el desarrollo de modernos sistemas de informática. El sistema operado en la pasada elección proporcionó los resultados contando los votos de todas y cada una de las casillas, con base en los datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo por los funcionarios de casilla, al finalizar el proceso de votación. Los resultados se difundieron en Internet, casilla por casilla, desde el momento en que llegaron a la base de datos, con actualizaciones cada 15 minutos

Para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 con fundamento en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto se propone aplicar nuevamente un sistema que permita la difusión inmediata de resultados preliminares de las elecciones al Consejo General, a los actores políticos y a la ciudadanía.

Esto se traducirá en el diseño, previsión, instrumentación, operación y resoluciones técnicas de un Programa de Resultados Electorales Preliminares que tendrá entre sus objetivos difundir resultados oportunos e incuestionables de la elección de manera inmediata e ininterrumpida, antes de que se efectúe el cómputo en los consejos distritales, y garantizar la seguridad, transparencia y confianza de la información en todas sus fases.

Como un primer paso, el Consejo General aprobó en su sesión del 9 de agosto de 2002 la creación de un comité técnico asesor integrado por expertos en estadística, informática y computación, que brindarán asesoría en dichas materias y colaborará en la ejecución del programa de resultados electorales preliminares, así como en la posible realización de conteos rápidos por parte del Instituto Federal Electoral.

El diseño del PREP 2003 establecerá los criterios para el almacenamiento de actas, la preparación de la captura, la captura de datos, la transmisión de la información, el proceso de recepción y acuse de recibo de la información transmitida, el cotejo del acuse de recibo con el acta, la validación de la información, actualización y respaldo de la base de datos y el procesamiento y difusión de resultados preliminares.

Se impulsarán, para esos efectos, mejoras en el equipo informático y de comunicación, en la difusión y en los programas de captura. Para garantizar la operación continua del sistema en el ámbito nacional, se desarrollarán todas las pruebas que sean necesarias antes de la jornada electoral.

Se podrá consultar la información en todo momento y los datos estarán disponibles en archivos de texto plano generados periódicamente. También se buscará realizar las adecuaciones que sean necesarias, de forma que en todo momento el sistema pueda ser revisado y evaluado por parte de los partidos políticos.

Se instrumentarán varios sistemas que garanticen la conectividad, el flujo continuo de los datos y la integridad de la información en los diferentes puntos sensibles del Programa. Los sistemas que se apliquen estarán diseñados con base en la tecnología más actual, de modo que sea imposible tanto la alteración de la información electoral en tránsito a través de la red de comunicaciones, como el acceso no autorizado a los equipos de cómputo que intervendrán en el proceso.

Los objetivos de la estrategia de seguridad del PREP 2003 se sujetarán a los principios de confiabilidad, seguridad y credibilidad. La estrategia de seguridad del PREP tendrá la finalidad de salvaguardar la absoluta transparencia del proceso electoral. Para ello, se buscará aislar aspectos cruciales del sistema de seguridad para no obstaculizar su buen desempeño y no atentar en contra del principio de transparencia; se promoverá, asimismo, la participación de los partidos políticos, los medios de comunicación y las organizaciones de observación electoral, a fin de lograr un consenso en torno al diseño y ejecución del Programa y convencer a la ciudadanía de que los resultados que se entregarán serán fidedignos.

En la fase más decisiva del proceso electoral se instalará, en las oficinas centrales del Instituto, la macrosala de prensa, que implica una estructura neumática sobre un espacio de 2 mil metros cuadrados y con una altura de 6 metros aproximadamente, que dará cabida a un promedio de mil doscientos trabajadores de la información. Esta estructura estará ubicada sobre el ala poniente de las oficinas del Instituto.

La macrosala contará con una zona de consulta de resultados electorales preliminares que se transmitan en 32 proyectores uno por cada una de las entidades federativas.

Esta sala estará equipada con computadoras, terminales de consulta del Programa de Resultados Electorales Preliminares, terminales para conexión de computadoras personales, impresoras láser; mesas de trabajo con cubierta de paño, sillas, máquinas de escribir, líneas telefónicas, líneas para faxes con aparato instalado, servicio de traducción simultánea, edecanes bilingües, audio y sonorización y respaldo de energía.

También se dispondrá de iluminación para cámaras de video y salidas para emisión de la señal de radio y televisión y se transmitirá en el interior de la macrosala de prensa sesión permanente del Consejo General y los resultados electorales preliminares.

El 24 de abril de 1997 el Instituto Federal Electoral firmó un convenio de apoyo y colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el objeto de establecer mecanismos conjuntos de cooperación para promover la participación cívica infantil, la cultura democrática y la difusión de los derechos de los niños.

En ese marco, se realizó, por primera vez en la historia de México, un ejercicio al que se conoció como "Elecciones infantiles", por virtud del cual 3 millones 709 mil 704 niñas y niños de seis a 12 años de edad acudieron a votar por sus derechos el 6 de julio de 1997, misma fecha en la que se llevaron a cabo elecciones federales.

Durante el Proceso Electoral Federal 1999-2000, el Instituto Federal Electoral y un grupo importante de instituciones públicas, privadas y sociales, instrumentaron el proyecto denominado "Consulta Infantil y Juvenil 2000". En dicha consulta participaron 3 millones 996 mil 067 niñas, niños y jóvenes de seis a 17 años de edad

La Jornada Infantil y Juvenil en el año 2003 consistirá en generar un espacio de participación en el que se reconozca a niñas, niños y jóvenes como sujetos de derecho, recabando su opinión sobre temas de interés para ellos y propiciando que tomen conciencia de que pueden influir en las decisiones de los asuntos que les afectan. El 3 de julio del 2002, el Consejo General aprobó la celebración de un ejercicio de participación cívica infantil y juvenil el próximo 6 de julio de 2003; adicionalmente, se instruyó a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica para que formulara el proyecto del ejercicio de participación cívica etapas.

Para apoyar a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y a la Comisión respectiva en el desarrollo del proyecto se integró un Comité Técnico, el cual funcionará formalmente de julio de 2002 hasta agosto de 2003. Además, dicho Comité podrá consultar a otros especialistas para desarrollar áreas específicas del proyecto.

El Instituto puede celebrar convenios de colaboración con los organismos electorales de los estados. A través de ellos, el Instituto aporta información, documentación electoral o apoyos para la celebración de comicios de carácter local. Parte de esos convenios se firman con entidades federativas que celebran sus elecciones en los mismos plazos que las federales. En el caso de estas elecciones concurrentes, los convenios giran en torno a la concertación de mecanismos y procedimientos afines que permiten optimizar los instrumentos jurídicos y los recursos financieros, humanos y materiales que se ponen en marcha en esos procesos simultáneos.

Con pleno respeto a la soberanía de los estados y a la autonomía de los organismos electorales locales, el Instituto establece criterios generales que son puestos a consideración de estos últimos, para dar lugar a la celebración de los convenios de apoyo y colaboración respectivos con los organismos en cuyas entidades se verificarán elecciones locales concurrentes con la federal.

Los criterios se orientan a establecer relaciones con los organismos electorales basadas en la cooperación y el respeto mutuo.

En este contexto, siempre que sea factible, el Instituto optará por instalar e integrar una sola mesa directiva de casilla que reciba la votación local y federal. No obstante, si se acuerda la instalación de dos mesas directivas de casilla, se buscará acordar el número, tipo y ubicación de casillas a instalar, así como la realización de recorridos conjuntos para identificar los lugares que cumplan los requisitos para su disposición. Cabe agregar que el Instituto podría responsabilizarse de la difusión de los listados de ubicación e integración de las mismas.

El Instituto también considera la posibilidad de que en cada convenio y anexo técnico se establezcan los mecanismos para realizar el registro de representantes de partidos políticos ante mesas directivas de casilla y generales, la entrega de documentación a los presidentes de las casillas, el equipamiento de las mismas y el registro de observadores electorales. Del mismo modo, si se instalara una sola mesa directiva de casilla para recibir la votación, el Instituto podría asumir la responsabilidad de la insaculación, la elaboración de métodos y materiales didácticos para la capacitación, selección y contratación de capacitadores-asistentes y la integración de un solo grupo de capacitadores-asistentes. En caso de que se adoptara la modalidad de instalar dos mesas directivas de casillas, cada autoridad sería responsable de las particularidades, metodología y materiales mediante los cuales se impartiría la capacitación electoral, así como de la designación de capacitadores-asistentes, y se buscaría que la insaculación ocurriera con una diferencia de al menos seis meses entre los sorteados.

En cualquier caso, el Instituto puede hacerse cargo de la exhibición, recepción de observaciones, elaboración y entrega de los listados nominales de electores en medios impresos y/o magnéticos.

Los cómputos distritales y de circunscripción plurinominal de la elección de diputados federales por ambos principios constituyen la última etapa del proceso electoral federal en los órganos desconcentrados, antes de que el Consejo General realice la asignación de diputados electos por el principio de representación proporcional, sin incluir, por supuesto, los casos de las impugnaciones que se interpongan ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Para la realización de las sesiones de cómputos distritales que llevarán a cabo los 300 Consejos Distritales del Instituto, el 9 de julio del 2003 se implementará un sistema informático a través de la RedIFE que permitirá captar los resultados obtenidos por lo partidos políticos contendientes, casilla por casilla, en el momento en que se realice el cómputo en cada órgano desconcentrado, y obtenerlos de forma impresa o digital.

Los consejeros electorales y representantes de los partidos políticos contarán con una impresión del avance del cómputo cada 100 casillas para, que por su parte, cotejen con las actas que tienen en su poder los resultados que se vayan computando. Esto dará certeza a los actores políticos y a la ciudadanía de la transparencia e imparcialidad aplicada en el desarrollo del cómputo.

Los consejos locales, a través de la Red IFE, darán seguimiento al avance del cómputo de los resultados de los consejos distritales de su entidad federativa con actualizaciones cada diez minutos pudiendo consultarlos desde el nivel de casilla, en concentrados por distrito electoral y Entidad Federativa. De igual forma, en oficinas centrales se podrá ingresar al sistema informático y dar seguimiento al avance del cómputo de los resultados de los 300 consejos distritales, actualizados cada diez minutos y con posibilidades de consultarlos por casilla, distrito electoral, entidad federativa y nivel nacional. Una vez que se concluya la captura de los resultados de las actas de escrutinio y cómputo en el sistema informático, las bases de datos que los almacenarán quedarán bloqueadas automáticamente. El sistema proporcionará la suma total de los resultados de cada tipo de elección con base en los cuales se levantarán las actas respectivas de los cómputos distritales.

Además de que los resultados de los cómputos distritales se podrán consultar en la Red IFE, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral preparará cuadernos para que, con oportunidad, el Secretario Ejecutivo informe a los miembros del Consejo General y a los medios de comunicación sobre los consejos distritales que han concluido sus respectivos cómputos y la votación que obtuvieron los partidos políticos contendientes.

Para el cómputo de la votación para las listas regionales de diputados electos según el principio de representación proporcional que se efectuará el 13 de julio del 2003, los Consejos Locales de Jalisco, Nuevo León, Veracruz, Distrito Federal y del Estado de México, como cabeceras de circunscripción plurinominal, contarán con un sistema informático que también operará en la Red IFE, cuyo diseño permitirá registrar los resultados distritales de diputados de representación proporcional. Los resultados podrán ser verificados en cualquier momento por los Consejeros Electorales y representantes de los partidos políticos en dichos consejos. En oficinas centrales se contará con un módulo del sistema, que actualizará la información cada diez minutos, y que servirá para consultar, imprimir y obtener en archivo digital los resultados que se capturen en los Consejos Locales.

Cuando se concluya la captura de los resultados, el sistema bloqueará automáticamente las bases de datos en las que quedarán almacenadas. El sistema proporcionará los totales de la circunscripción, los cuales se asentarán en el Acta de Cómputo de Circunscripción Plurinominal. La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral integrará un cuaderno con los resultados de los cómputos de Circunscripción Plurinominal, a fin de que el Secretario Ejecutivo los dé a conocer a los miembros del Consejo General y a los medios de comunicación.

Las bases de datos de los resultados de los cómputos distritales constituirán la información fuente para integrar la Estadística de las Elecciones Federales de 2003. Esta información se incorporará a un programa informático diseñado para obtener reportes de los resultados electorales, gráficas y mapas. En virtud de que estos resultados pueden verse modificados por las resoluciones que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emita sobre los recursos legales que pudieran interponer los partidos políticos, se solicitará la información relativa a la anulación y modificación de resultados que en su caso se llegara a generar. Con base en esta información, se aplicarán a las bases de datos de los resultados electorales las anulaciones y modificaciones que en términos legales corresponda realizar, con lo cual estos resultados serán definitivos.

Una vez que se cuente con los resultados electorales finales, mediante el programa de cómputo antes mencionado, se podrán emitir reportes de los resultados electorales de la elección de diputados federales de mayoría relativa y de representación proporcional por casilla, sección, municipio o delegación política, distrito, entidad federativa, circunscripción plurinominal y a nivel nacional. Asimismo, el programa de cómputo permitirá obtener representaciones gráficas y cartográficas de estos resultados, por municipio o delegación, distrito, entidad federativa y nivel nacional. Con estos materiales estadísticos se integrarán cuadernos para los miembros de la Junta General Ejecutiva y del Consejo General. A su vez, se prepararán los archivos digitales de estos materiales para la edición de un Compendio de Resultados de la Estadística de las Elecciones Federales de 2003.

Por otra parte, se elaborará un Sistema informático para consultar la Estadística de las Elecciones Federales del 2003, de fácil manejo para su libre distribución. Este Sistema presentará los resultados electorales por municipio o delegación, distrito, entidad federativa, circunscripción plurinominal y nacional en tres temáticas: a) Votación obtenida por todos los partidos políticos; b) Votación para un partido político individual y; c) Participación ciudadana. El Sistema también contará con la opción de obtener las bases de datos de los resultados electorales de cada tipo de elección a nivel de sección y de casilla.

Toda esta información se podrá consultar para cualquier tipo de elección, imprimir y exportar en archivos digitales, mediante menús e íconos intuitivos de fácil manejo. El Sistema se distribuirá en discos compactos a los miembros de la Junta General Ejecutiva y del Consejo General, a todas las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales, así como a los interesados que lo soliciten.

Asimismo, la Estadística de las Elecciones Federales de 2003 se incorporará a la página de Internet del IFE y quienes la consulten podrán obtenerla desde el nivel de casilla hasta los totales nacionales.

Durante el Proceso Electoral Federal 1999-2000 el Consejo General estableció un Programa de Seguimiento a las tareas y a los objetivos asignados a los órganos desconcentrados del instituto, que permitió verificar el cumplimiento de las actividades y los objetivos propuestos por parte del propio órgano máximo de dirección, a través de las Comisiones de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. El Programa mostró las bondades de contar con información directa y oportuna sobre el avance de las distintas etapas del proceso electoral. Para el proceso electoral 2002-2003, el Consejo General establecerá los criterios en los que se sustentará el Programa de Seguimiento respectivo.

En términos generales, para que el Programa opere con eficacia, se plantea la creación y actualización de bases de datos y de sistemas de información con el objetivo de apoyar las tareas sustantivas tanto en oficinas centrales como en órganos desconcentrados, de tal forma que sirvan como herramienta al trabajo interno del Instituto y coadyuven en las labores de supervisión y dirección del Consejo General y de los consejos locales y distritales.

El desarrollo y modernización de los sistemas ha corrido a cargo de las áreas ejecutivas, en colaboración con la Unidad Técnica de Servicios de Informática (UNICOM). Durante el proceso electoral, la operación y consolidación de los sistemas de información estará a cargo de la UNICOM y la captura de los datos en tiempo y forma será responsabilidad del personal de los órganos desconcentrados del Instituto.

Los sistemas estarán a disposición de las distintas áreas del Instituto en todo el país en la REDIFE. La información podrá ser consultada en todo momento por los partidos políticos y por el personal de diversas áreas del Instituto, de conformidad con lo que acuerde el Consejo General y cada área generará, a través de los sistemas, los reportes que sean necesarios. Además, la información se encontrará en formato de texto plano para el análisis y las consultas diversas.

Los reportes generados por los sistemas servirán de sustento a los informes que presentarán las áreas ejecutivas según las fechas que acuerden el Consejo General y/o las Comisiones. Las Comisiones del Consejo General conocerán periódicamente los reportes, en sus respectivos ámbitos de competencia, y sus integrantes podrán solicitar información específica que se relacione con los mismos. El uso de los sistemas permitirá organizar adecuadamente la información de forma que se haga más eficiente la respuesta y atención a cualquier solicitud de información o presentación de observaciones por parte de los integrantes del Consejo General.

Los consejos locales y distritales también conocerán periódicamente los reportes distritales o por entidad que correspondan; sus integrantes podrán consultar los sistemas, solicitar información específica sobre asuntos de su interés a las Juntas Ejecutivas respectivas y podrán llevar a cabo labores de verificación de la información contenida en los mismos.

Se contará con los mecanismos para evitar intrusiones y daños a la información. Además, se hará un monitoreo constante de redes y sistemas, respaldos periódicos de la información, así como planes de contingencia para enfrentar, en su caso, cualquier eventualidad en la operación. La información que se difunda por la RedIFE contará con mecanismos de seguridad que garanticen el uso y consulta interna del Instituto.

Los sistemas también serán instrumentos de utilidad para los Vocales. Conocerán el grado de avance de las tareas a su cargo y por las cuales será evaluado su desempeño durante el proceso electoral.

A partir del mes de enero del 2003, las Comisiones de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica celebrarán reuniones conjuntas, por lo menos una vez al mes, para conocer de los reportes generados el mes inmediato anterior, e informarán al Consejo General sobre el avance de las tareas más relevantes asignadas a los órganos desconcentrados.

Entre los sistemas que funcionarán durante el proceso electoral y que servirán para dar seguimiento a las tareas a cargo de los órganos desconcentrados, se encuentran los siguientes:

Sistema ELEC2003

Este sistema incluye la información relacionada con:

Sistema de Control y Registro de Observadores Electorales

Este sistema incluye la información relacionada con:

Sistema de Ubicación de Casillas Electorales

Este sistema, por su importancia, tendrá relación con los sistemas ELEC2003, SIJE, Cómputos Distritales, Materiales Electorales y Representantes de Partidos Políticos; incluye la información relacionada con:

Sistema de Materiales Electorales

Este sistema incluye la información relacionada con:

Sistema de Registro de Representantes de los Partidos Políticos ante Mesas Directivas de Casilla y Generales

Agrupa la información por entidad, distrito, sección electoral y tipo de casilla de todos los representantes de partidos políticos acreditados ante las mesas directivas de casilla.

Sistema de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales

Este sistema incluye la información relacionada con:

Sistema de Información de la Jornada Electoral (SIJE)

Este sistema incluye la información relacionada con:

Sistema de Cómputos Distritales y de Circunscripción de la Elección de Diputados

Con base en la información capturada por las juntas ejecutivas distritales en el sistema de cómputo, se preparan reportes de resultados por distrito, entidad federativa y en el ámbito nacional por cada tipo de elección. Como complemento se elaboran reportes que presentan la distribución electoral de los 300 distritos electorales federales por fuerza política o coalición ganadora en la elección de diputados de mayoría relativa.

Teniendo como fuente las actas de cómputo distrital de la elección de diputados de representación proporcional, que capturan en el sistema las juntas ejecutivas locales, se generan reportes por entidad federativa, circunscripción plurinominal y en el ámbito nacional. Con estos materiales se integran carpetas por tipo de elección, mismas que se distribuyen a los miembros del Consejo General y a los medios de comunicación.

Asimismo, para evaluar diversos aspectos de la Jornada Electoral se prevé diseñar un sistema específico cuyo objetivo será ampliar la información sobre ese día. Las fuentes de información serían las actas de la Jornada Electoral y las copias de recepción de los paquetes electorales.

Sistema de Registro de Candidatos a Diputados de Mayoría Relativa y Representación Proporcional por parte de los Partidos Políticos y/o Coaliciones;

Este sistema permite dar seguimiento al registro de candidatos a puestos de elección popular que hacen los partidos políticos ante el Consejo General, los consejos locales y los distritales. Los datos que se incorporan al sistema son el nombre del candidato, cargo para el que se registra, si lo hace para un puesto de representación de mayoría relativa o de representación proporcional, el número que ocupa en la lista de candidatos de partido, el distrito, la circunscripción, el partido político al que representa y el consejo ante el cual se registra.

A través de los sistemas y las bases de datos que se han señalado, se podrá contar durante todo el proceso electoral con un panorama completo de la información sustantiva en materia de organización y capacitación al nivel de casilla. Esto se hará a través de instrumentos, que ofrecerán absoluta certeza y confianza al transparentar la información sobre el proceso electoral en su conjunto y permitirán contar con un sistema eficiente para dar seguimiento a las actividades del Instituto.

La asignación de los recursos para el Proceso Electoral Federal 2002-2003 se realiza a través de los programas y subprogramas que derivan de las políticas generales que anualmente aprueba el Consejo General, y que constituyen la base de las actividades que las unidades responsables realizan. Los recursos se administran atendiendo criterios de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria. No obstante, la experiencia del Instituto en la materia ha enseñado que también es necesario aplicar un criterio de flexibilidad en el manejo de los recursos para facilitar, con orden, las adecuaciones que exija el ejercicio del presupuesto.

El Consejo General aprobó en enero del 2002 un Acuerdo por el que se determinan las acciones que deberán cumplir los órganos del Instituto, derivadas de las obligaciones establecidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de ese año. Con base en ese Acuerdo, la Junta General Ejecutiva dispuso lineamientos para realizar determinado tipo de adecuaciones presupuestales que permitan dar suficiencia a los capítulos y partidas del gasto institucional, permitiendo, en el marco de los criterios de austeridad, racionalidad y disciplina, que la propia Junta General Ejecutiva, la dirección Ejecutiva de Administración y las Vocalías Ejecutivas Locales del Instituto puedan decidir sobre tales adecuaciones según las circunstancias.

El presupuesto que en su momento apruebe el Congreso de la Unión para el ejercicio 2003 determinará las reglas para su ejercicio y, con fundamento en ellas, el Instituto regirá su propio gasto. Sin embargo, los procedimientos vigentes en la actualidad, que aseguran un manejo escrupuloso, transparente y con controles y métodos rigurosos de seguimiento de los recursos, habrá de mejorarse a través de la modernización de los mecanismos con los que la Dirección Ejecutiva de Administración ha venido trabajando desde 1997.

Así, se mantendrá un seguimiento continuo de la situación de almacenes, adquisiciones, contabilidad, operación bancaria, presupuesto e inventarios. Los órganos del Instituto informarán periódicamente sobre los movimientos en sus respectivas áreas de responsabilidad sobre los rubros mencionados. El Instituto contará, con una alta capacidad de respuesta a las necesidades de tipo administrativo.

Como parte de ese esfuerzo, la Dirección Ejecutiva de Administración pondrá a disposición de los órganos desconcentrados, lineamientos que sirvan de marco para la mejor administración de los recursos, a partir de un compendio sistematizado y depurado de las circulares que esa Dirección Ejecutiva emitió durante el proceso electoral anterior y que contienen las indicaciones y procedimientos que debían seguirse en la materia. La diferencia consiste en que, en esta ocasión, se contará con los lineamientos marco y con el compendio antes del inicio del proceso electoral. La idea es dotar a las juntas ejecutivas de los elementos pertinentes para agilizar la toma de decisiones en el lugar y el momento apropiados y permitir, así, la fluidez de las actividades cotidianas. Asimismo, también sobre la base de la experiencia del proceso 1999-2000, tanto los órganos centrales cuanto los desconcentrados, tendrán a la mano el listado de compras y adquisiciones vinculadas con el proceso electoral y que, en lo fundamental, se refieren al alquiler de sillas y mesas, la renta de vehículos y lonas, y adquisición de materiales y útiles de oficina.

Respecto de los recursos humanos se ha determinado el tipo, el número de plazas, los honorarios, adscripción y periodos de contratación del personal de carácter eventual que participará sobre todo en la estrategia de capacitación electoral y en las actividades inherentes a organización electoral. En los apartados correspondientes de este documento se mencionan algunos datos relativos a este tema, pero vale la pena enfatizar en que las previsiones que aquí se comentan permitirán descentralizar los procedimientos de contratación y supervisión. También se han previsto los gastos correspondientes a las prestaciones laborales del personal eventual y la modalidad de las contrataciones conforme a derecho, de manera que los trabajadores que presten sus servicios al Instituto durante el proceso electoral contarán con seguros de vida y de gastos médicos.

Por último, los recursos financieros serán objeto de un conjunto de normas para regular su utilización en aspectos relacionados directamente con el proceso electoral. Se trata de los apoyos económicos que se otorgarán a los consejeros electorales locales y distritales; del pago de honorarios y viáticos de los capacitadores-asistentes y supervisores; de los apoyos para la instalación de los centros de acopio y transmisión de datos; de los gastos de alimentación de los funcionarios de casilla durante la jornada electoral; del pago de viáticos para vocales ejecutivos; de la contratación de transportes especiales en las zonas y localidades en que se requieran por las condiciones geográficas; de los pagos por concepto de comunicación (tarjetas de teléfono público y teléfonos celulares).

Como parte de las actividades de proceso electoral, se ha diseñado el "Programa de Auditoria Especial con Motivo del Proceso Electoral Federal 2003", cuya objetivo es verificar que los recursos federales y los derivados de los convenios de apoyo y colaboración que celebrará el Instituto con los órganos electorales locales se ejerzan con plena observancia de la normatividad vigente, así como en apego a los principios de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestal que emiten las instancias superiores del Instituto.

La importancia del Programa de Auditoria Especial radica en que el Instituto dispone de un instrumento para la fiscalización oportuna sobre la correcta utilización de los recursos presupuestales que se asignan a los órganos desconcentrados. Se realizará con la participación de un despacho externo de cobertura nacional, el cual será contratado mediante una licitación, bajo la supervisión y responsabilidad de la Contraloría Interna. Para ello, se comisionará personal auditor en forma permanente antes, durante y después de la jornada electoral por un periodo de cuatro meses. Este mecanismo de supervisión y control permitirá prevenir e inhibir la ocurrencia de desviaciones y, en su caso, detectar y sancionar conductas irregulares de los servidores públicos en el uso de los recursos públicos que tienen conferidos para el desarrollo de las tareas electorales.

La principal estrategia en la que se basa el Programa de Auditoria Especial para el año electoral, se centra en la aplicación de una supervisión permanente antes, durante y después de la jornada electoral, que permita auditar, in situ y a la par que se realizan, las operaciones financieras vinculadas a la adquisición de los bienes y servicios necesarios para la preparación del proceso electoral y durante su desarrollo.

Con ello el Instituto dará mayor transparencia a la administración de los recursos materiales, humanos y financieros, y a la protección del patrimonio institucional, y mejorará los controles administrativos por las recomendaciones que deriven de las auditorias. Lo anterior resulta de la mayor relevancia, si se considera que en el año 2003 concluirá la gestión de los consejeros electorales que integran el actual Consejo General, y para quienes resulta prioritario entregar un Instituto sano, transparente y en óptimo funcionamiento administrativo.

El Programa se plantea para el 2003 ampliar la cobertura de fiscalización de las juntas ejecutivas por encima del 10 por ciento de las juntas distritales. De igual forma, en el año 2003 se intensificará la verificación al ejercicio del presupuesto en el ámbito de oficinas centrales, que en los procesos electorales anteriores se había dejado a cargo de despachos de auditores externos y de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda.

Artículo 41, párrafo III

El Instituto Federal Electoral es un organismo público, autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales, relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión.

Está dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño. En su integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos.

ARTÍCULO 68

1. El Instituto Federal Electoral, depositario de la autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones.

ARTÍCULO 69

1. Son fines del Instituto:

a) Contribuir al desarrollo de la vida democrática;

b) Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos;

c) Integrar el Registro Federal de Electores;

d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones;

e) Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión;

f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y

g) Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática.

2. Todas las actividades del Instituto se regirán por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

ARTÍCULO 73

1. El Consejo General es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto.

ARTÍCULO 82

1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:

s) Conocer los informes trimestrales y anual que la Junta General Ejecutiva rinda por conducto del Secretario Ejecutivo del Instituto;

v) Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una vez aprobado, al titular del Ejecutivo Federal para su inclusión en el proyecto de presupuesto de egresos de la federación;

x) Fijar las políticas y los programas generales del Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva;

z) Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las demás señaladas en este Código.

ARTÍCULO 83

1. Corresponden al Presidente del Consejo General las atribuciones siguientes:

a) Velar por la unidad y cohesión de las actividades de los órganos del Instituto Federal Electoral;

g) Proponer anualmente al Consejo General el anteproyecto de presupuesto del Instituto para su aprobación;

h) Remitir al titular del Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto del Instituto aprobado por el Consejo General, en los términos de la ley de la materia;

j) Presidir la Junta General Ejecutiva e informar al Consejo General de los trabajos de la misma;

o) Ordenar, en su caso, la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los acuerdos y resoluciones que pronuncie el Consejo General; y

p) Las demás que le confiera este Código.

ARTÍCULO 85

1. La Junta General Ejecutiva del Instituto será presidida por el Presidente del Consejo y se integrará con el Secretario Ejecutivo y con los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Políticos, de Organización Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y de Administración.

ARTÍCULO 86

1. La Junta General Ejecutiva se reunirá por lo menos una vez al mes, siendo sus atribuciones las siguientes:

a) Proponer al Consejo General las políticas y los programas generales del Instituto;

b) Fijar los procedimientos administrativos, conforme a las políticas y programas generales del Instituto;

c) Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores;

e) Evaluar el desempeño del Servicio Profesional Electoral;

m) Las demás que le encomienden este Código, el Consejo General o su Presidente

ARTÍCULO 87

1. El Secretario Ejecutivo coordina la Junta General, conduce la administración y supervisa el desarrollo adecuado de las actividades de los órganos ejecutivos y técnicos del Instituto.

ARTÍCULO 89

1. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo:

i) Aprobar la estructura de las Direcciones Ejecutivas, Vocalías y demás órganos del Instituto conforme a las necesidades del servicio y los recursos presupuestales autorizados;

j) Nombrar a los integrantes de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, de entre los miembros del Servicio Profesional Electoral del Instituto, de conformidad con las disposiciones aplicables;

k) Proveer a los órganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones;

ll) Actuar como secretario de la Junta General Ejecutiva y preparar el orden del día de sus sesiones;

m) Recibir los informes de los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas y dar cuenta al Presidente del Consejo General sobre los mismos;

p) Elaborar anualmente, de acuerdo con las leyes aplicables, el anteproyecto de presupuesto del Instituto para someterlo a la consideración del Presidente del Consejo General;

q) Ejercer las partidas presupuestales aprobadas;

u) Las demás que le encomienden el Consejo General, su Presidente, la Junta General Ejecutiva y este Código.

ARTÍCULO 173

1. El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y este Código, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.

2. Previo a que se inicie el proceso electoral el Consejo General del Instituto determinará el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, así como, en su caso, la demarcación territorial a que se refiere el Artículo 53 de la Constitución.

ARTÍCULO 174

1. El proceso electoral ordinario se inicia en el mes de octubre del año previo al de la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusión será una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno.

2. Para los efectos de este Código, el proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes:

a) Preparación de la elección;

b) Jornada electoral;

c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones; y

d) Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo.

3. La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana del mes de octubre del año previo al en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral.

4. La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de casilla.

5. La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la remisión de la documentación y expedientes electorales a los Consejos Distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el Tribunal Electoral.

6. La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, se inicia al resolverse el último de los medios de impugnación que se hubiesen interpuesto en contra de esta elección o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cómputo final y las declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo.

7. Atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la conclusión de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades trascendentes de los órganos electorales, el Secretario Ejecutivo o el Vocal Ejecutivo de la Junta Local o Distrital del Instituto, según corresponda, podrá difundir su realización y conclusión por los medios que estime pertinentes.

En el proyecto de presupuesto que elaboró el Instituto Federal Electoral para el ejercicio fiscal del año 2002, publicado el 6 de noviembre de 2001 en el Diario Oficial, el Consejo General del IFE aprobó que para el logro de sus fines institucionales, establecidos en el COFIPE, es necesario, entre otras políticas prioritarias, elaborar el Plan Integral para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, con el objetivo de lograr que las elecciones federales del 2003 estén mejor organizadas que las precedentes en los aspectos de mejor coordinación interna, eficacia operativa, costo y confianza pública.

El apoyo funcional y operativo consiste en coordinar la preparación y distribución, de las carpetas para las sesiones del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva; apoyar a la Secretaría Ejecutiva en el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos aprobados por dichos órganos colegiados; apoyar en la realización de las tareas de las comisiones; coadyuvar en la elaboración del orden del día y actas de las sesiones celebradas por dichos órganos; apoyar en la integración de los informes trimestral y anual, avance físico, políticas y programas generales del Instituto, y calendario anual de actividades; apoyar en la integración del archivo del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva; atender las solicitudes que se presenten y sistematizar los contenidos de los informes rendido por los órganos desconcentrados

Estas actividades se enmarcan y ajustan a los programas y políticas generales del Instituto, bajo la responsabilidad de la Dirección del Secretariado, cuyo objetivo fundamental es apoyar al Secretario Ejecutivo en la ejecución de sus atribuciones, así como el cumplimiento de los programas del órgano electoral, entre otros aspectos, proveyendo los elementos operativos necesarios para la celebración de las sesiones del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.

A partir del proceso electoral de 1997 se implementaron procedimientos y mecanismos internos que permitieran atender, con oportunidad y eficacia, los requerimientos de información de los integrantes del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva; así como de las entonces recién creadas Comisiones del Consejo General.

Con la finalidad de propiciar una consulta rápida de la información contenida en el archivo del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, se preparó una base de datos que permitiera presentar el orden del día de cada sesión, las actas, acuerdos y resoluciones aprobados por dichos órganos. Esta base de datos se puso a disposición de los Consejeros Electorales, de los Consejeros del Poder Legislativo, de los Representantes de los Partidos Políticos, de las áreas centrales, Juntas Locales y Distritales del Instituto, a través del Sistema de RedIFE. A raíz de lo anterior, se propició la creación de la página web en internet, mejorando y actualizando así la consulta de documentos de carácter institucional a nivel interno y externo.

Cabe destacar que en el año 2001 se desarrolló el Sistema de Información de las Juntas Locales y Distritales (SIJELYD), a través del cual se reciben vía electrónica los informes mensuales de actividades que realizan los órganos desconcentrados y que por mandato legal deben remitir al Secretario Ejecutivo. Dicho sistema permitirá consolidar un mecanismo de flujo de información más ágil, oportuno y eficaz.

Para el año 2003 se prevé el desarrollo de dos subprogramas: Apoyo a Organos Centrales y Coordinación y Análisis. El primer subprograma, coordina el suministro de los recursos humanos, materiales y de los servicios necesarios para la celebración de las sesiones referidas, así como de las reuniones y eventos institucionales. También prevé el seguimiento, actualización y custodia de los archivos y sus correspondientes bases de datos.

El segundo subprograma prevé la ejecución de tareas orientadas a apoyar los trabajos de planeación, sugerir métodos y lineamientos que permitan agilizar y cumplir con oportunidad distintos trabajos. Asimismo, contempla el seguimiento de las actividades que se desarrollen para dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva y las actividades de recepción, revisión y sistematización de los informes que las juntas ejecutivas locales y distritales presentan al Secretario Ejecutivo.

Apoyar al Secretario Ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones que la ley le confiere en su carácter de Secretario del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, cumpliendo en tiempo y forma con las acciones que faciliten el funcionamiento operativo de estos órganos colegiados, así como coordinar la recepción y sistematización de los informes que presentan los órganos desconcentrados del Instituto y realizar el seguimiento y análisis de la información aprobada por dichos órganos.

Cumplir en tiempo y forma los procedimientos y plazos relativos a las sesiones del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, señalados en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, así como los Reglamentos de sesiones del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.

1. Auxiliar al Secretario Ejecutivo en la preparación y desarrollo de las sesiones del Consejo General y Junta General Ejecutiva, así como en la ejecución de las actividades que se deriven de las propias sesiones.
2. Mantener, resguardar y actualizar los archivos institucionales vinculados a los trabajos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, tanto en forma impresa como en medios magnéticos.
3. Prever la logística que permita contar con los recursos humanos y materiales necesarios para la celebración de las sesiones del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva, y de las reuniones y eventos institucionales que se realicen.

1. Colaborar en la integración de los anteproyectos de orden del día, para las sesiones del Consejo General y Junta General Ejecutiva.
2. Recibir, editar y distribuir los documentos relativos a los puntos que se desahogarán en las sesiones del Consejo General y Junta General Ejecutiva.
3. Elaborar las versiones estenográficas y proyectos de Acta de las sesiones que celebren los órganos antes mencionados y aplicar las observaciones que se reciban de parte de sus integrantes, en su caso.
4. Distribuir los Acuerdos y Resoluciones aprobados por el Consejo General y la Junta General Ejecutiva, entre sus integrantes, así como entre los Presidentes de los Consejos Locales y Distritales. De igual manera, preparar la publicación de los propios Acuerdos y Resoluciones en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta del Instituto Federal Electoral, cuando así se requiera.
5. Llevar los registros de asistencia a las sesiones que celebre el Consejo General y la Junta General Ejecutiva.
6. Coordinar la integración de los informes trimestrales y anual de actividades de la Junta General Ejecutiva, que se presentan al Consejo General. De igual manera se procederá en lo relativo al avance físico institucional.
7. Recibir, clasificar y actualizar los archivos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva con la finalidad de asegurar el resguardo documental y de las bases de datos correspondientes.
8. Presentar a la consideración del Secretario Ejecutivo propuestas de Programas, Agendas Temáticas y, en su caso, Cronogramas para la realización de tareas institucionales.

Subprograma: Coordinación y Análisis

Apoyar al Secretario Ejecutivo en la recepción y sistematización de los informes que presentan los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral, así como realizar el seguimiento y análisis de los acuerdos, resoluciones e informes aprobados por el Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.

1. Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo en el seguimiento del cumplimiento de los Acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, así como de los compromisos que se asuman en el ámbito de estos órganos.
2. Auxiliar al Secretario Ejecutivo en la actualización del directorio de órganos desconcentrados.
3. Brindar apoyo técnico a los órganos centrales del Instituto en materia de diseño gráfico y preparación de materiales de divulgación, así como en la edición de materiales normativos.

1. Organizar, procesar y archivar los informes mensuales de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales en el sistema de seguimiento a las actividades de dichos órganos.
2. Realizar las tareas de diseño y supervisión de la edición de documentos oficiales, tales como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Gaceta Electoral del Instituto. Así como reglamentos y otros ordenamientos que emitan el Consejo General y la Junta General Ejecutiva.
3. Actualizar los documentos que permitan conocer: el sentido de la votación de los integrantes del Consejo General, con relación a las sesiones que celebre dicho órgano; el seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.
4. Generar los reportes de los aspectos centrales y relevantes del Proceso Electoral Federal 2002-2003.
5. Mantener actualizados los directorios de oficinas centrales, Juntas Locales y Distritales Ejecutivas y de organismos electorales locales.

La actualización del padrón electoral y las listas nominales de electores, la entrega de la credencial para votar con fotografía, elaborar la lista nominal de electores definitiva con fotografía, consolidar el marco geográfico electoral y verificar el grado de actualización del padrón.

La actualización del padrón y de las listas nominales de electores se lleva a cabo anualmente por medio de la Campaña Anual Intensa (CAI), la cual se realiza del 1¡ de octubre al 15 de enero del año siguiente; y la Campaña de Actualización Permanente (CAP), la que se efectúa del 16 de enero al 30 de septiembre, excepto en el año del proceso electoral federal, en donde se lleva a cabo una campaña especial de expedición de credenciales para votar.

Ambas campañas tienen como objetivo tramitar las inscripciones, correcciones de datos, cambios de domicilio o reposición de la credencial para votar, por pérdida o deterioro grave, en los diversos tipos módulos (fijos, semifijos y móviles) que se instalan en el territorio nacional, de acuerdo con las características geográficas de cada zona.

La campaña especial de expedición de credenciales establece que los ciudadanos tendrán hasta el último día de febrero del año de la elección federal ordinaria, como plazo para solicitar la reposición de su credencial para votar con fotografía, por deterioro grave o extravío. Asimismo, la entrega de las credenciales se hace hasta el 31 de marzo del año de la elección federal ordinaria.

El formato de la credencial para votar que ha sido utilizado en los comicios federales, ha sido modificado en diversas ocasiones y en octubre del 2001, como resultado del programa de modernización tecnológica y operativa, inició el proceso de producción con nueva tecnología de la credencial para votar, la cual es similar a la anterior en diseño, apariencia y contenido, pero que incorpora nuevos elementos de seguridad.

Este programa de modernización tecnológica y operativa fue concebido como un medio para optimizar y eficientar la operación de las funciones y actividades diarias en materia registral, así como para elevar los niveles de seguridad de los productos electorales, para asegurar la transparencia y confiabilidad del padrón electoral.

Asimismo, se estableció la adecuación de los sistemas informáticos para la actualización de los datos e imágenes de cada ciudadano en el padrón electoral para culminar el proceso de modernización con el desarrollo de algunos ajustes.

Por otra parte se ha puesto en funcionamiento un mecanismo de interacción abierta con los ciudadanos y que constituye el Sistema Nacional de Consulta Electoral. Este sistema está integrado por un Centro Metropolitano IFETEL, que atiende a los ciudadanos desde cualquier punto del país por medio de un conmutador digital para la distribución automática de llamadas, a los Centros Estatales de Consulta Electoral y Orientación Ciudadana (CECEOC).

Otra de las acciones sustantivas es la relativa al mejoramiento de calidad del padrón electoral, para dar de baja los registros ciudadanos por defunción, suspensión y pérdida de derechos políticos y certificados de renuncia de la nacionalidad mexicana. Una acción importante es la baja por duplicidad, que consiste en detectar, a nivel de entidad federativa, los registros inscritos en el padrón electoral en más de una ocasión, a fin de darlos de baja de la base de datos.

Uno de los mecanismos que permiten mantener actualizado el padrón electoral se lleva a cabo anualmente, a través de la cancelación de las solicitudes de inscripción al Padrón Electoral de aquellos ciudadanos que no acudieron al módulo a obtener su credencial para votar, a más tardar al 30 de septiembre del año siguiente a aquel en el que solicitaron su inscripción al padrón; los formatos de credencial correspondientes, a más tardar el 15 de enero del año siguiente, son destruidos.

Para efectos de conformación geoelectoral se llevan a cabo acciones de actualización cartográfica. Estas acciones se desarrollan al incorporar a los productos cartográficos la detección de nuevos asentamientos urbanos y rurales; la creación de nuevos municipios, localidades o vías públicas; la fusión o subdivisión de manzanas; la conurbación de localidades; nuevas vías de comunicación en zonas rurales o la instalación de servicios.

Como resultado de la reforma electoral de 1996, se incorporó al COFIPE un apartado para salvaguardar los derechos político-electorales de los ciudadanos, al integrar dos instancias de carácter administrativo. Una para solicitar la expedición de su credencial para votar con fotografía y otra para solicitar la rectificación de la lista nominal, cuando consideren no haber sido incluidos o haber sido excluidos indebidamente de este instrumento electoral; así como un recurso de carácter jurisdiccional, que es la Demanda de Juicio para la Protección de los Derechos Políticos- que sustituyó al Recurso de Apelación-, para objetar la resolución que declare improcedente las instancias referidas, lo mismo que la omisión o la no contestación en tiempo a las mismas.

Es de resaltar que los partidos políticos nacionales participan en las labores de vigilancia y supervisión de las actividades en materia registral a través de 333 Comisiones de Vigilancia (una nacional, 32 locales y 300 distritales), las cuales sesionan por lo menos una vez al mes de manera ordinaria. Asimismo, también participan en el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación.

De igual forma, los partidos políticos tiene acceso permanente a la información del padrón electoral y la lista nominal de electores, por conducto del Centro de Cómputo de la Comisión Nacional de Vigilancia, los 32 Centros Estatales de Consulta Electoral y Orientación Ciudadana, así como a la base de imágenes del padrón.

Desde 1994 se elaboran y exhiben anualmente, para su revisión, las listas nominales de electores por 20 días naturales; y también se entregan estos listados a los representantes de los partidos políticos.

Durante ese mismo periodo se reciben las solicitudes de rectificación de lista nominal de los ciudadanos y las observaciones que, por escrito y sobre hechos y casos concretos, le presenten los partidos políticos, para su análisis y eventual corrección. Resultado de lo anterior se presenta un informe ante el Consejo General del IFE y ante la Comisión Nacional de Vigilancia sobre las observaciones que hayan sido consideradas como procedentes.

Asimismo, en el año de la elección ordinaria elabora las listas nominales de electores definitivas con fotografía, de conformidad con las especificaciones que indica el Consejo General del IFE; realiza los análisis técnicos e informáticos para la elaboración de las listas nominales de electores definitivas para casillas extraordinarias; realiza una verificación muestral para constatar que las listas nominales de electores definitivas con fotografía a utilizar durante la jornada electoral son idénticas a las que se entregan a los consejos locales y distritales y a los partidos políticos y con posterioridad a la celebración de la jornada electoral, las destruye para garantizar la confidencialidad de la información; coadyuva aportando los elementos técnicos para la realización del proceso de insaculación de los ciudadanos que fungen como funcionarios de la mesa directiva de casilla durante la jornada electoral; y resguarda, hasta después de celebrada la jornada electoral, los formatos de credencial para votar no recogidos por los ciudadanos al 31 de marzo del año de la elección ordinaria.

Para la celebración de los procesos electorales locales, desarrolla actividades en materia de actualización del padrón electoral, a través de las campañas especiales que realicen las autoridades competentes, todo ello con base en los Convenios de Apoyo y Colaboración y sus respectivos Anexos Técnicos, firmados por el Instituto Federal Electoral, los gobiernos y las autoridades de los órganos electorales de las entidades federativas correspondientes.

A fin de analizar los niveles de cobertura y actualización de los instrumentos electorales que son utilizados el día de la jornada electoral, se han desarrollado más de 60 verificaciones al padrón electoral, entre las que destacan la Verificación Nacional Muestral del Padrón Electoral de 1994, el Diagnóstico al Padrón Electoral de 1996, la Verificación al Padrón Electoral de 1997 y la Verificación Nacional Muestral 2000.

Proporcionar los servicios en materia registral para conformar los instrumentos electorales de manera confiable, en un marco de equidad y transparencia.

Garantizar que los órganos de vigilancia se integren en tiempo y forma, y supervisar que sesionen y funcionen conforme lo señala la legislación federal en la materia.

Brindar las condiciones para que los partidos políticos representados en las Comisiones Nacional, Locales y Distritales de Vigilancia y en el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación participen en la planeación, supervisión y evaluación de los procedimientos de todas las actividades en materia registral, así como en la consolidación de unos instrumentos electorales transparentes y confiables a utilizarse en la jornada electoral federal del 2003.

1. Llevar a cabo las sesiones de las Comisiones Nacional, Locales y Distritales de Vigilancia de acuerdo a lo estipulado en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
2. Dar seguimiento a las actividades que desarrollan los órganos de vigilancia locales y distritales y el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación para que se apeguen a los acuerdos adoptados en la Comisión Nacional de Vigilancia.
3. Mantener una estrecha relación con los representantes de los partidos políticos ante la Comisión Nacional de Vigilancia y el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación, con el objeto de conocer de manera oportuna sus requerimientos materiales, informativos y recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades en materia registral.
4. Definir y establecer mecanismos de comunicación con las diferentes áreas del Registro Federal de Electores, a fin de proporcionar a los representantes de los partidos políticos información oportuna sobre las acciones desarrolladas por esta Dirección Ejecutiva.
5. Establecer comunicación permanente con los presidentes de las Comisiones Locales y Distritales de Vigilancia, para asegurar el cumplimiento de los acuerdos e instrucciones derivados de la Comisión Nacional de Vigilancia y del Comité Nacional de Supervisión y Evaluación.
6. Brindar las condiciones para que el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación sesione de manera ordinaria, para planear, programar, supervisar, evaluar, auditar y dar seguimiento a los trabajos en materia registral, conforme a la normatividad establecida, y para preparar las actividades inherentes al proceso electoral federal del 2003.

Integrar el Padrón Electoral y la lista nominal de electores con la información de nuevas inscripciones y movimientos al Padrón Electoral que reporten y proporcionen los ciudadanos en los módulos de atención, a fin de ser utilizados en la jornada electoral federal del 2003.

1. Mantener actualizado el Padrón Electoral y las listas nominales de electores con la información que proporcionan los ciudadanos y las autoridades competentes, a fin de actualizar su situación registral e identificar y dar de baja aquellos registros ciudadanos duplicados, fallecidos, suspendidos en sus derechos políticos o que perdieron la nacionalidad mexicana, y de los que no concluyeron su trámite y se les canceló su registro por disposiciones de la ley en la materia.
2. Notificar a los ciudadanos interesados sobre la disposición de su credencial en el módulo que corresponda.
3. Mantener actualizada la cartografía electoral por entidad federativa, distrito electoral, municipio y sección electoral, así como generar los diversos productos cartográficos que se requieran en apoyo a las diferentes actividades de las diversas áreas del Instituto durante el proceso electoral federal y para la ubicación de casillas extraordinarias.
4. Evaluar el grado de cobertura y actualización del Padrón Electoral y de los listados nominales de electores, conforme lo apruebe la Comisión Nacional de Vigilancia.
5. Poner a disposición de los ciudadanos las instancias administrativas y el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales, a fin de que puedan apelar las resoluciones de la autoridad electoral.
6. Proporcionar apoyo en materia registral a las autoridades electorales locales de aquellas entidades federativas que celebren proceso electoral local, concurrentes al proceso federal electoral.
7. Garantizar la suspensión de la entrega de credenciales al término del plazo establecido para la elaboración de la lista nominal de electores con fotografía.

Diseñar, adecuar y ejecutar los procedimientos informáticos para procesar la información de ciudadanos y de las autoridades competentes, a fin de actualizar la base de datos e imágenes del Padrón Electoral y lista nominal de electores, conforme a la legislación en la materia y los acuerdos que, en su caso, adopten los órganos del Instituto, así como elaborar y entregar a los módulos los formatos de credencial y recibos respectivos, y a los Consejos Locales y Distritales el listado nominal de electores definitivo con fotografía que se utilizará en la jornada electoral federal del 2003.

1. Operar los sistemas informáticos para actualizar y depurar las bases de datos y de imágenes del Padrón Electoral y lista nominal de electores en los Centros de Cómputo.
2. Generar y distribuir a los módulos de atención ciudadana los formatos de credencial y recibo para su entrega a los ciudadanos que realizaron un trámite registral.
3. Proporcionar información de la base de datos del Padrón Electoral para resolver la procedencia o improcedencia de las instancias administrativas y jurisdiccionales presentadas por los ciudadanos.
4. Elaborar y distribuir los listados nominales de electores de exhibición, conforme los plazos establecidos por la ley electoral, a las instancias competentes y a los partidos políticos, en medio magnético.
5. Realizar el análisis de las observaciones formuladas por los partidos políticos a la lista nominal de electores y, en su caso, efectuar las modificaciones legalmente procedentes.
6. Elaborar e imprimir el listado nominal de electores con fotografía definitivo, desagregado por casilla electoral, con los credencializados al 31 de marzo del 2003, con el diseño y contenido que apruebe el Consejo General del Instituto.

Efectuar, conjuntamente con las demás áreas del Instituto, la planeación, supervisión y evaluación del programa y subprogramas de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, así como proporcionar el servicio de consulta al Padrón Electoral a través del Sistema Nacional de Atención Ciudadana en el país, de manera personalizada o vía telefónica y coadyuvar en el diseño y monitoreo de las campañas de difusión para convocar y orientar a la ciudadanía en el trámite registral.

1. Contribuir en la planeación y seguimiento de los procedimientos para el cumplimiento del programa y subprogramas que desarrolla la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores durante el proceso electoral federal 2002-2003.
2. Coadyuvar en el diseño, monitoreo y evaluación de las campañas de difusión que motiven y orienten a la ciudadanía a efectuar su trámite registral.
3. Proporcionar orientación e información, a través del servicio nacional metropolitano IFETEL y los Centros Estatales de Consulta Electoral y Orientación Ciudadana, para atender las consultas en materia electoral que, de manera personalizada o por la vía telefónica, presentan los ciudadanos.

1. Dar seguimiento y evaluar las actividades desarrolladas por las diferentes áreas de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, durante el proceso electoral federal 2002-2003.
2. Supervisar y distribuir la producción de materiales para televisión, radio y prensa, así como los impresos y de comunicación exterior, relativos a las campañas de actualización y mejoramiento de la calidad del Padrón Electoral y lista nominal de electores.
3. Proporcionar información a la ciudadanía, de manera pronta y precisa, sobre su situación en el Padrón Electoral o sobre diversos temas electorales y dar seguimiento a las quejas que presenten los ciudadanos.
4. Coadyuvar en el adecuado desarrollo de los trabajos del Comité Técnico encargado de la evaluación y seguimiento del Padrón Electoral.

Garantizar que los trabajos y actividades que lleva a efecto la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores se desarrollen conforme lo estipulado en los ordenamientos legales electorales y en los acuerdos adoptados por el Consejo General y la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

1. Proporcionar apoyo legal en materia registral a las diversas áreas de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y a aquellas instancias con las que el Instituto Federal Electoral haya suscrito convenios de apoyo y colaboración, así como de las instancias públicas, privadas y de los ciudadanos que soliciten información sobre el Padrón Electoral.
2. Recibir y resolver las impugnaciones que presenta la ciudadanía por decisiones adoptadas por la autoridad electoral.
3. Asesorar y dar seguimiento a las instancias administrativas y a las resoluciones emitidas sobre las demandas de Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, para constatar su cumplimiento.
4. Elaborar y proporcionar el informe con la resolución a las observaciones formuladas por los partidos políticos al Consejo General del Instituto y a la Comisión Nacional de Vigilancia

1. Proporcionar apoyo legal en materia registral a las diversas áreas del Registro Federal de Electores y a las instituciones con las que el Instituto suscribió convenios de apoyo y colaboración.
2. Dar seguimiento a las instancias administrativas y recursos de juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, así como vigilar que se cumplan, en sus términos, las resoluciones que recaigan a las demandas de juicio de que se trate.
3. Integrar el informe sobre las observaciones formuladas a las listas nominales de electores de exhibición que presenten los partidos políticos y dar seguimiento a los recursos que, en su caso, interpongan los mismos.
4. Dar seguimiento a las incidencias jurídicas originadas por el robo o extravío de bienes propiedad del Instituto en materia registral, en particular los referidos a formatos y recibos de Credencial.
5. Atender las solicitudes de información del Padrón Electoral formuladas por las autoridades públicas, instituciones privadas y, en su caso, por los ciudadanos, así como de las instancias del Instituto Federal Electoral.
6. Elaborar los anteproyectos de Anexos Técnicos de los Convenios de Apoyo y Colaboración que se celebran para la realización de las elecciones locales, entre el Instituto y los organismos electorales de las Entidades Federativas.
7. Atender personal o telefónicamente a los ciudadanos que solicitan información de sus datos proporcionados al Registro Federal de Electores, o por las problemáticas derivadas de los trámites que han realizado.

Su misión es fortalecer el sistema de partidos y agrupaciones políticas en México facilitando el cumplimiento de las obligaciones que establece la ley al tiempo de que se ponen a su disposición las prerrogativas a las que tiene derecho durante el proceso electoral.

Previo al inicio del proceso electoral federal se realizaron las acciones siguientes:

Revisión de la documentación que presentaron las organizaciones que buscaron su registro como agrupaciones políticas nacionales (APN«s).

Revisión de la documentación que presentaron las diez organizaciones que buscaron su registro como partidos políticos nacionales.

Realización de los trámites para la apertura de los tiempos oficiales en la radio y televisión que utilizarán los partidos políticos durante el periodo agosto de 2002 a agosto de 2003, para la difusión de sus mensajes.

A partir del segundo semestre de 2002, el trabajo de esta área se concentra en cinco funciones que tiene encomendadas durante el año electoral: (1) garantizar que los partidos gocen, durante el proceso electoral, de todas las prerrogativas que les otorga la ley (especialmente el financiamiento público y sus franquicias postales y telegráficas); (2) garantizar el acceso de los partidos a la radio y televisión, con los mecanismos especiales que les otorga la ley para las campañas electorales; (3) analizar y registrar los convenios de coalición, de las plataformas electorales de los partidos y de la documentación para el registro de cada uno de los candidatos que propongan los institutos políticos a la ciudadanía; (4) revisar los informes de los gastos de campaña que deberán presentar los partidos políticos al Instituto; y (5) tramitar y sustanciar los expedientes de las quejas que reciba el Instituto, sobre el manejo de los recursos de los partidos políticos durante el proceso electoral 2002-2003.

Estas cinco tareas tienen como sustento fortalecer el sistema de partidos y agrupaciones políticas en México. El objetivo es facilitar el cumplimiento de las obligaciones que establece la ley al tiempo de poner las bases para optimizar el uso de sus prerrogativas durante las campañas electorales.

En relación con el financiamiento que corresponderá a los partidos políticos durante el año 2003, se propone otorgar la partida correspondiente a los gastos de campaña durante los primeros seis meses del año, de manera que puedan contar desde el inicio con los recursos necesarios para hacer mejores campañas.

En este sentido, resulta importante la definición de los costos mínimos de campaña (base de la fórmula para el financiamiento), de los topes de gastos de campaña, y del calendario con el que se entregarán las ministraciones a los partidos políticos durante el año 2003.

Respecto al acceso de los partidos a la radio y televisión, resulta importante recordar los dos mecanismos adicionales a las prerrogativas permanentes, que establece la ley para ampliar la presencia su presencia en los medios durante las campañas electorales. Por un lado, en una elección intermedia como la del 2003 los partidos en su conjunto podrán gozar de tiempos complementarios (125 horas en radio y de 100 horas en televisión), a través de los espacios de que dispone el Estado; por otro lado, la ley establece que el Instituto Federal Electoral deberá adquirir promocionales de 20 segundos en radio (10,000) y en televisión (400) para ser distribuidos entre los partidos que participen en la elección.

Se trabaja con la Comisión de Radiodifusión para diseñar el Plan de Medios, relativo a los tiempos que el estado otorgará para ofrecer a los partidos durante la campaña, las 125 horas en radio y las 100 horas en televisión que establece la ley.

Se realizarán los trámites ante las autoridades de la Secretaría de Gobernación para asegurar la apertura de esos tiempos; dicho plan deberá operar a partir del 19 de abril del año 2003.

En virtud de que los denominados tiempos complementarios están destinados específicamente al uso de los partidos políticos para promover sus candidaturas, la estrategia consiste en buscar los medios que acumulan la mayor audiencia y concentrar ahí los tiempos que utilizarán los partidos para la difusión de sus campañas.

Por lo que toca a la adquisición de los promocionales de 20 segundos, conviene establecer que se realizará la compra con estricto apego a las solicitudes que realice cada partido, en los horarios y estaciones que ellos definan.

El análisis y registro de los convenios de coalición entre partidos y de las plataformas electorales que se presenten, constituye un proceso importante en sí mismo, pues de sus resultados se definirá el número de fuerzas políticas que realizarán las ofertas electorales a la ciudadanía.

Por lo que toca al procedimiento para el registro de las candidaturas de los partidos políticos, la ley establece un procedimiento complejo a desarrollar en un máximo de tres días, para la revisión de una gran cantidad de expedientes.

Adicionalmente, por primera vez, en el año de 2003 la revisión de las candidaturas deberá incluir las nuevas disposiciones establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, especialmente las contenidas en los nuevos artículos 175, 175-A, 175-B y 175-C, referentes a la distribución de las candidaturas entre géneros.

Para realizar esta tarea, se está diseñando, en coordinación con la Unidad de Servicios de Informática del Instituto, un programa computacional que permitirá una captura ágil de la información de cada candidato y su suplente, para sistematizar los datos y estar en posibilidades de presentar en tiempo y forma al Consejo General los proyectos de registro de cada candidatura. Este sistema permitirá, además, difundir durante la campaña los nombres de los candidatos que tiene registrados el Instituto en cada distrito electoral, para cada partido político o coalición.

La revisión de los informes de los gastos de campaña constituye una de las actividades más delicadas que por ley deberá realizar el Instituto Federal Electoral durante los años 2003 y principios del 2004. Durante el 2003, los partidos contarán con más recursos que nunca para destinarlos a las campañas electorales.

La fiscalización que se haga de los gastos de campaña durante el 2003 debe alcanzar, al menos, dos propósitos: mostrar con toda transparencia a la ciudadanía, que la elección se realizó con plena legalidad por parte de los agentes políticos, en relación con el uso de sus recursos, tanto públicos, como privados; y fortalecer la imagen de los partidos como actores responsables ante la sociedad, con disponibilidad para rendir cuentas de sus acciones financieras y apegados a la legalidad. Empero, el Instituto tomará las decisiones conducentes en el caso de detectar alguna irregularidad.

Para realizar las tareas de fiscalización se perfeccionarán los instrumentos que utilizó la Comisión de Fiscalización del Instituto durante la elección del 2000. Se está revisando la metodología y el marco jurídico para realizar un monitoreo de los promocionales que adquiera cada partido en la radio y en la televisión. Con ello, el Instituto contará con un instrumento confiable para compulsar la información que en su momento presentarán los partidos políticos.

Adicionalmente se está diseñando un mecanismo de sistematización de la información, para que la Comisión cuente con una copia en original de todas las inserciones de prensa que publiquen los partidos durante las campañas electorales, de manera que se pueda verificar su contabilidad y reporte en los informes de campaña que en su momento presenten los propios partidos.

Los dos mecanismos anteriores, además del los procedimientos de revisión ya establecidos en el Instituto, permitirán realizar una fiscalización eficaz y con mayor profundidad que en las experiencias anteriores.

A diferencia de los años precedentes, ahora se ha hecho más complejo el procedimiento para dar trámite y sustanciar los expedientes de las quejas que recibe el Instituto sobre el manejo de los recursos de los partidos políticos.

Durante el proceso electoral y específicamente durante las campañas electorales, se incrementa el número de quejas entre partidos por presuntas faltas en el origen y destino de los recursos. Por ello, resulta indispensable contar con un cuerpo profesional y debidamente capacitado, que atienda eficientemente durante el año 2003, los casos que se presenten.

Al respecto, con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva y la Dirección Ejecutiva de Administración del Instituto, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos ha dedicado desde ahora, parte de sus recursos para establecer una oficina que además de atender los casos en curso, se prepara para sistematizar el trabajo y agilizar los trámites para sustanciar los casos que se presenten durante el proceso electoral.

Coadyuvar al desarrollo de la vida democrática del país, mediante la aplicación de las reglas legales para la formación, desarrollo y fortalecimiento del sistema de partidos y agrupaciones políticas, al cumplimiento de sus fines, garantizando un sistema de financiamiento y prerrogativas con estricto apego a la ley y mediante el establecimiento de topes de gastos razonables y acceso equitativo a los medios de comunicación, entre otros.

Revisar, analizar e integrar las plataformas electorales, los expedientes relativos a candidaturas, convenios de coalición, nombramientos de sus representantes y otros documentos, que presenten los partidos políticos y coaliciones y sustentar legalmente su integración y registro, a efecto de que el Consejo General pueda acordar lo referente a su participación en el proceso electoral federal.

1. Revisar y analizar los elementos para que el Consejo General pueda acordar sobre:

• Las plataformas electorales con las que contenderán los partidos políticos,
• El registro de los candidatos,
• Los convenios de coalición,
• Las sustituciones o cancelaciones de candidaturas,
• Los acuerdos de participación entre Agrupaciones Políticas Nacionales y Partidos Políticos.

1. Asentar el registro legal con la documentación citada y con los nombres de los representantes de los partidos políticos acreditados y sustituidos ante los diversos Consejos del Instituto.

En función de los aspectos referidos se derivan las líneas de acción que se describen a continuación:

1. Analizar las Plataformas Electorales que presenten los partidos políticos nacionales para su registro, a fin de constatar que no contravengan lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ni por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y proponer lo conducente en términos de la ley.
2. Inscribir en los libros correspondientes las plataformas electorales registradas por el Consejo General.
3. Analizar la documentación que presenten los partidos políticos y en su caso, coaliciones para el registro de sus candidaturas, y revisar que cumplan con lo establecido por el artículo 178 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y con el acuerdo que al efecto expida el Consejo General, y proponer lo conducente en términos de la ley.
4. Analizar que la documentación que presenten los partidos políticos junto con las solicitudes de sustitución de candidaturas, cumplan con lo establecido por el artículo 181 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y proponer lo conducente en términos de la ley.
5. Realizar las cancelaciones procedentes.
6. Inscribir en los libros correspondientes las listas de candidatos registradas por el Consejo General y los consejos distritales.
7. Analizar la documentación que presenten los partidos políticos para el registro de coaliciones, y verificar que se cumpla con lo establecido por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y con el acuerdo que al efecto expida el Consejo General, para proponer lo conducente en términos de la ley.
8. Realizar las observaciones pertinentes a las solicitudes de registro de candidatos, para proponer al Consejo General lo conducente.
9. Analizar la documentación que presenten los Partidos Políticos y las Agrupaciones Políticas Nacionales para el registro de Acuerdos de Participación, y verificar que se apeguen a las disposiciones de ley y así proponer lo conducente al Consejo General.
10. Inscribir en los libros correspondientes los Acuerdos de Participación que celebren Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas Nacionales.
11. Diseñar y preparar la logística y los manuales de procedimientos para el adecuado procesamiento de la información citado en las metas relativas a este subprograma.
12. Mantener contacto con UNICOM para el desarrollo del sistema informático en el que se concentrara la información relativa a registro, sustitución y cancelación de las candidaturas de los partidos políticos.

Realizar oportunamente la revisión de los informes anuales y de campaña de los partidos políticos y coaliciones para informar al Consejo General del IFE, respecto de los Ingresos y Egresos realizados y aplicar, en su caso, las sanciones correspondientes. Realizar con oportunidad y diligencia las actividades relativas a la integración de los expedientes de las quejas que se presenten ante el Instituto, relacionadas con los recursos de los partidos.

1. Vigilar que los ingresos y egresos públicos o privados de los Partidos Políticos y las Agrupaciones Políticas Nacionales, se apliquen estrictamente para las actividades señaladas en la Ley, y bajo los criterios reglamentarios presentes en las normas.
2. Informar al Consejo General del IFE, respecto de los gastos efectuados por los partidos políticos o coaliciones durante las campañas electorales, en medios impresos locales y regionales; en los medios electrónicos de comunicación y en las gentes de operación y propaganda.
3. Atender las quejas sobre el origen y la aplicación de los recursos derivados del Financiamiento de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas Nacionales.

1. Publicar los avisos establecidos en la normatividad de fiscalización y notificar a los partidos y agrupaciones políticas nacionales sobre sus obligaciones para la presentación de sus informes anuales y de campaña.
2. Diseñar la logística y los programas de trabajo para la revisión de los informes correspondientes, además de capacitar al personal que realizará las tareas de auditoría y fiscalización.
3. Establecer la coordinación necesaria con los organismos desconcentrados del instituto para coordinar las tareas de recuperación de información.
4. Realizar el análisis de los resultados del monitoreo de promocionales en radio y televisión difundidos por los partidos y coaliciones durante sus campañas.
5. Realizar el análisis físico de las inserciones en prensa publicadas por los partidos y coaliciones durante sus campañas.
6. Recibir, analizar y dictaminar sobre los informes anuales y de campaña que presenten los partidos políticos, las coaliciones y las agrupaciones políticas nacionales.
7. Informar a los partidos, coaliciones y agrupaciones políticas sobre los errores u omisiones que se detecten durante la revisión de sus informes, para otorgarles el derecho de audiencia previsto en la norma.
8. Informar permanentemente a la Comisión de Fiscalización del Consejo General, sobre los avances de las revisiones que se realicen.
9. Definir y aplicar los procedimientos para recibir, tramitar, sustanciar y formular proyectos de dictamen y resolución, relativos a las quejas presentadas sobre el origen y destino de los recursos de los partidos políticos.
10. Realizar la investigación correspondiente a la integración de cada expediente de queja, con la coadyuvancia de la Comisión de Fiscalización del Consejo General y las autoridades correspondientes.

Hacer valer las prerrogativas a que tienen derecho los partidos políticos nacionales en materia de acceso a los medios masivos de comunicación para realizar la promoción de sus campañas políticas y de sus plataformas electorales; tanto a través de los tiempos oficiales que le corresponden al Estado, como a través de la adquisición de los promocionales que otorga la ley.

Informar al Consejo General el resultado del monitoreo muestral de los tiempos de transmisión sobre las campañas de los partidos políticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicación.

1. Proporcionar a los partidos políticos los medios, tiempos, e información para contratación, durante el proceso electoral federal de 2003, de difusión de sus campañas en estaciones, canales y medios impresos y garantizar la producción técnica de los programas que están destinados por ley (artículo 47 del COFIPE).
2. Realizar oportunamente la apertura de los espacios correspondientes a los denominados tiempos complementarios para los partidos políticos y adquisición en tiempo, 10,000 promocionales de radio y los 400 de televisión que establece la ley.
3. Conocer el número de promocionales que transmitieron los partidos políticos y coaliciones, en su caso, en los medios electrónicos de comunicación durante las campañas electorales, para coadyuvar con el análisis que hará la Comisión de Fiscalización.
4. Informar sobre los resultados del monitoreo de noticiarios de radio y televisión de manera periódica al Consejo General, a las juntas ejecutivas locales, a los partidos políticos y a todas aquellas instancias interesadas en el tema.

En función de los aspectos referidos se derivan las líneas de acción que se describen a continuación:

1. Redactar el proyecto de lineamientos generales aplicables a los noticiarios de radio y televisión.
2. Elaborar la metodología para la realización del monitoreo de noticiarios de radio y televisión.
3. Elaborar el anexo técnico de las bases de la licitación pública nacional para la contratación de la empresa especializada que realice el monitoreo de noticiarios de radio y televisión en todo el país.
4. Establecer contacto con la empresa especializada ganadora del concurso para llevar a cabo el monitoreo.
5. Recibir los resultados del monitoreo por parte de la empresa ganadora.
6. Diseñar la estrategia para la difusión de los resultados del monitoreo.
7. Conocer el número de promocionales que transmitieron los partidos políticos y coaliciones, en su caso, en los medios electrónicos de comunicación durante las campañas electorales.
8. Elaborar la metodología para la realización del monitoreo de promocionales de los partidos políticos y coaliciones, en su caso, de radio y televisión.
9. Contrastar los resultados del monitoreo con los informes de gastos de campaña de los partidos políticos (Se realiza una vez terminado el proceso electoral).
10. Recabar los lineamientos generales de 1994, 1997 y 2000.
11. Recabar el Código de Ética de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión y recabar los códigos de ética de los diversos medios de comunicación (impresos y electrónicos).
12. Agendar reuniones de trabajo con los miembros de la Comisión de Radiodifusión.
13. Agendar reuniones informativas con las autoridades de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión.
14. Presentar a la Comisión de Radiodifusión y a la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión los lineamientos generales aplicables a los noticiarios de radio y televisión a más tardar el 15 de diciembre de 2002.
15. Proporcionar a los partidos políticos un catálogo con las tarifas, horarios y tiempos disponibles para su contratación, durante el proceso electoral federal de 2003, en estaciones, canales y medios impresos.
16. Dar a conocer los tiempos, canales y estaciones para cada uno de los partidos políticos, con el objeto de que lleven a cabo directamente la contratación respectiva.
17. Comunicar a cada uno de los concesionarios o permisionarios los tiempos que cada uno de los partidos políticos está autorizado a contratar con ellos.
18. Solicitar la intervención de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que los concesionarios y permisionarios de radio y televisión nacionales proporcionen al IFE el catálogo de tarifas vigentes para el año 2003.
19. Publicar el "Aviso - Solicitud" para que los medios impresos proporcionen al IFE el catálogo de tarifas vigentes para el año 2003.
20. Solicitar el apoyo de la Coordinación Nacional de Comunicación Social para la distribución del boletín de prensa.
21. Mantener estrecho contacto con UNICOM para la elaboración del programa de consulta y captura.
22. Capacitar al personal para la captura de las tarifas recibidas.
23. Entregar el Catálogo a los partidos políticos en la sesión que celebre el Consejo General en enero de 2003.
24. Entrega a los partidos políticos del formato para que comuniquen los espacios en los que tienen interés en contratar.
25. Recepción de los comunicados de los partidos políticos o coaliciones respecto a la contratación de estaciones, canales y horarios para las campañas de diputados, conforme al catálogo de horarios y tarifas.
26. Comunicar a los partidos políticos o coaliciones las estaciones, canales y horarios en los que están autorizados a realizar una contratación e informar a los concesionarios y permisionarios de radio y televisión sobre los espacios en los que los partidos políticos y/o coaliciones están autorizados en contratar.
27. Distribuir los promocionales que estable la ley, y solicitar a los partidos políticos y/o coaliciones que informen sobre las estaciones, canales y horarios en los que transmitirán los promocionales que les corresponden de acuerdo con la ley.
28. Organizar la información entregada por los partidos políticos, por grupo radiofónico o televisivo y por partido político; elaborar las pautas de transmisión para entregar a cada grupo radiofónico o televisivo y a cada partido político y/o coalición; y citar a los medios con el fin de llevar a cabo entrevistas para realizar la contratación de los espacios.
29. Comprar los espacios e informar a cada partido y/o coalición la compra realizada. Elaborar escenarios para la conformación del Plan de Medios de tiempos complementarios.
30. Seleccionar las estaciones de radio y los canales de televisión que conformarán el plan de medios de tiempos complementarios y distribuir los espacios que le corresponden a cada partido político, para elaborar el plan que deberá ser aprobado por la Comisión de Radiodifusión.
31. Redactar el oficio de apertura y presentarlo a RTC; y enviar los oficios de confirmación de horarios a las estaciones de radio y canales de televisión.
32. Establecer contacto con UNICOM para el desarrollo del sistema para el sorteo de los tiempos complementarios; celebrar el sorteo; y elaborar los calendarios de transmisiones de acuerdo con los resultados del sorteo.
33. Remitir los calendarios de transmisiones a las Juntas Ejecutivas Locales a fin de que verifiquen la oportuna transmisión de los programas.

Entre los logros y los retos que han ido perfilando y mejorando la organización electoral se encuentran los siguientes:

Con el fin de mejorar la funcionalidad de los de los formatos de documentación y materiales electorales, para el Proceso Electoral Federal 2002-2003, se incorporaron todas aquellas propuestas de modificación, viables técnica y legalmente, recibidas al concluir el proceso electoral del 2000 por parte de los órganos desconcentrados del Instituto, la Comisión de Organización Electoral y la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica.

Ello contribuirá a garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, la emisión del voto libre y secreto por parte de la ciudadanía, y la certeza y legitimidad de los cómputos finales.

Las propuestas viables repercutieron en los modelos de: la boleta electoral, las 8 actas electorales, los 7 documentos de apoyo y los 28 documentos complementarios; obteniéndose así los diseños y formatos de los 44 documentos electorales que serán utilizados para 2003.

Con la información proporcionada y los antecedentes de procesos electorales federales anteriores, se desarrollaron y concluyeron los diseños y prototipos de la urna, la marcadora de credenciales, el cancel o elemento modular, la caja paquete electoral y el crayón.

Mención especial se debe hacer del cancel o elemento modular, cuyo diseño presenta cambios radicales en comparación a los utilizados anteriormente, lo que permitirá reutilizarlo por lo menos en un proceso electoral federal más, con las repercusiones económicas favorables que esto representa para el Instituto.

Dicho material ha sido denominado "cancel electoral portátil" y su mesa se fabricará bajo un procedimiento de inyección de plástico, para lo cual fue necesario adelantar su aprobación y licitación durante el mes de julio de 2002.

Las mamparas se elaboran con materiales económicos, resistentes y reciclables e incorporan diseños ergonómicos, para mayor comodidad de la ciudadanía, sin menoscabo de la secrecía del voto. Se mejoró la formula del líquido indeleble y se le envasó con una nueva presentación para evitar derrames en las manos de los ciudadanos.

A estos materiales se les incorporarán modificaciones técnicas que faciliten su empleo por parte de los integrantes de las mesas directivas de casilla, incluyendo también un breve instructivo de armado de las urnas y de las mamparas. También se ha pensado en la elaboración de boletas electorales en sistema Braille para facilitar el ejercicio del sufragio, por sí mismos, a los invidentes.

Se establecerán convenios con las fuerzas armadas y con otras autoridades a nivel federal, local y municipal para garantizar la seguridad e integridad de los materiales y papelería electoral durante su traslado a los puntos de destino. Esta actividad forma parte del Programa de Distribución de la Documentación y los Materiales Electorales, el cual se elaboró, entre otros aspectos, para hacer más eficiente su entrega a las Juntas Ejecutivas Locales y en su caso, a los Consejos Distritales.

Con el propósito de presentar y difundir los resultados de las elecciones federales, se desarrolló en el 2000 un sistema informático de consulta interactivo en medio óptico. En el diseño del sistema se definieron los diversos elementos que debería presentar como gráficas, tabulados y cartografía, los cuales se desarrollaron durante su fase de programación. Para las elecciones federales de 2003 se elaborará un prototipo de sistema para la estadística tomando en cuenta las nuevas tecnologías disponibles en el mercado informático.

Durante el proceso electoral federal 1999-2000, el IFE implementó una nueva modalidad de operación de las funciones de capacitación y asistencia electoral, mediante la fusión de ambos tipos de actividades en una sola figura denominada "Capacitador-Asistente Electoral" (CAE«s)

Para el proceso electoral de 2003 se pretende contar con personal más calificado y con mayor nivel de información y de instrucción, tanto en la preparación de la elección como durante la jornada electoral. Esto se logrará redefiniendo los criterios para determinar el número necesario de capacitadores asistentes, así como su asignación distrital y optimizando y flexibilizando los mecanismos de selección y reclutamiento que permitan contar con el personal adecuado en tiempo y número suficiente.

En este sentido se detallará en la convocatoria respectiva el perfil curricular a cubrir por parte de los aspirantes, y se describirán con claridad las actividades y funciones que desarrollará esta figura.

Con el fin de evitar confusión sobre las etapas de transición entre las actividades de capacitación y de asistencia electoral se han establecido con precisión los tiempos en que se deberán desarrollar esas fases, siempre en coordinación con el área de capacitación electoral y educación cívica,.

Parte esencial de esta mejora es el conciliar los criterios de definición de zonas geográficas con los de las rutas electorales, con el fin de hacerlos más eficientes, tanto en las actividades de capacitación, como en las de asistencia electoral, lo que da por resultado las Areas de Responsabilidad Electoral (ARE), de acuerdo con una nueva tipología o clasificación distrital básica, la que servirá como instrumento para la asignación distrital de CAE«s, sustentada en aspectos multivariados sustantivos, con incidencia nacional, vinculados con las funciones y actividades de capacitación y asistencia electorales.

Cabe destacar que la conceptualización de las áreas de responsabilidad (ARE's) en sustitución de las zonas geográficas y rutas electorales permitirá evitar las diferencias logísticas en los trabajos de campo en las áreas de organización y de capacitación electoral.

En el marco del desarrollo de los procedimientos encaminados a la aprobación y operación de los centros de recepción y traslado, se optimizarán y sustentarán los estudios técnicos que se presenten a consideración de los consejos distritales, que permitan a los vocales presentar las consideraciones necesarias.

Se realizó un estudio comparativo de la aplicación de los convenios celebrados para las pasadas elecciones en las entidades en la que se desarrollaron comicios simultáneos. El análisis permitió elaborar el proyecto de acuerdo del Consejo General por el que se establecen los criterios para la firma de los convenios correspondientes con los órganos estatales electorales. Para el caso del año electoral de 2003 se registrarán seis elecciones estatales concurrentes a la federal.

Adicionalmente, por acuerdo de la Junta General Ejecutiva, se ha coordinado con las áreas competentes del Instituto, la elaboración del Compendio Básico de Instrucciones y Procedimientos del Proceso Electoral. Dicho compendio se realizará a través de un sistema informático e incluirá toda la normatividad e instrucciones derivadas de los Acuerdos del Consejo General y se actualizará de manera periódica con los nuevos acuerdos que adopte ese órgano colegiado. El propósito de este compendio es facilitar la consulta de la normatividad que cada uno de los órganos de dirección, ejecutivos y técnicos deberá observar para realizar de manera adecuada y atendiendo a los tiempos establecidos, las actividades del proceso electoral federal, propias de su ámbito de responsabilidad.

Para la jornada electoral del 6 de julio 2003 se estima que se instalarán 122,120 casillas, esto significa que, respecto del proceso precedente, habría un incremento real de alrededor de 8,715 casillas, con el consecuente aumento en la logística electoral.

Tomando como base la experiencia de los procesos electorales anteriores, y ante la necesidad de informar de manera permanente y oportuna al Consejo General del Instituto sobre el desarrollo de la jornada electoral, se planeó la implementación de un sistema que funcionara desde cada junta distrital a partir de la información proporcionada por los asistentes electorales en su recorrido por las casillas electorales. Esta necesidad dio origen al Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE), un sistema que revolucionó el concepto de información sustantiva sobre el desarrollo de la jornada electoral ya que no sólo informa sobre la instalación de casillas sino también sobre su integración (funcionarios de casilla), los representantes de los partidos políticos acreditados ante cada casilla y sobre los incidentes que se presentaron ese día.

La cobertura del SIJE en el año 2000, consolidado a las 20:54 horas, fue del 98% de las casillas instaladas en todo el territorio del país. Se utilizaron los recursos de telefonía tradicional y de telefonía móvil así como una red de radiotransmisores en las zonas más alejadas y accidentadas de la geografía nacional.

Para el SIJE de 2003 se ajustarán las metas, y entre otros aspectos, se desarrollará el Proyecto de Comunicación, el cual tiene como meta, conseguir que se tenga comunicación plena entre las sedes de las juntas ejecutivas distritales y aquellas secciones electorales con ausencia de telefonía pública o cobertura de telefonía celular en entidades federativas con deficiencia de estos servicios.

Enmarcado en la organización electoral, uno de los objetivos del proceso de planeación electoral es la asignación de recursos para poder llevar a cabo de manera eficaz y eficiente las actividades de las Juntas Ejecutivas, particularmente durante procesos electorales. Para contribuir a este cometido, se realizó el Diagnóstico de Complejidad Logística Electoral de los 300 Distritos Electorales Federales y de los Recursos de las Juntas Ejecutivas el cual constituyó un instrumento fundamental para la planeación del pasado proceso electoral federal.

Con esa premisa se construyó el Indice de Complejidad Logística Electoral (ICLE), cuyos factores interfieren en el desarrollo óptimo de las actividades inherentes al proceso electoral que se sintetizan en dos dimensiones: a) Geográfica, que engloba a variables como accidentes geográficos, factores climáticos (temperatura y lluvia), distancia y dispersión de población y b) Comunicaciones y transporte con las variables tiempo de traslado, vías de comunicación, medios de transporte y medios de comunicación.

Cabe mencionar que derivado de la evaluación del proceso electoral federal de 2000, y a fin de contar con un diagnóstico de los distritos electorales más preciso para las próximas elecciones de 2003, se elaboró un nuevo Indice de Complejidad Electoral. Dentro de esta actividad las direcciones ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEYEC), Registro Federal de Electores (DERFE) y Organización Electoral (DEOE), así como la Unidad de Servicios de Informática (UNICOM), conformaron un grupo de trabajo para definir una clasificación o estratificación básica de los trescientos distritos electorales federales, que conjugara los aspectos o elementos más relevantes para la planeación de las funciones operativas y la asignación de recursos en el ámbito distrital de las tres direcciones. En otras palabras, se elaboró una tipología de los distritos uninominales con base en la articulación de los principales factores o variables que pudieran dificultar o hacer más complejo el desarrollo de las funciones y actividades más relevantes de las tres direcciones ejecutivas y de sus respectivas vocalías en el ámbito distrital. Como resultado de este trabajo se obtuvo la Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral.

Una mejora específica en el desarrollo de los procesos electorales se presentó en noviembre de 1999 cuando el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el desarrollo de bases de datos y de nueve sistemas de información de los cuales siete están bajo la responsabilidad de ésta Dirección Ejecutiva.

A partir de su creación y derivado de su funcionamiento en el proceso electoral 2000, estos sistemas se han depurado y perfeccionado, mejorando los procedimientos de capacitación sobre su operación; revisando y actualizando los manuales de procedimientos e incorporando información de secciones de nueva creación.

Garantizar la realización de la jornada electoral y el cómputo de la elección federal de 2003 mediante la aplicación racional, eficiente y oportuna de los medios materiales y técnicos a su disposición.

Proveer medios materiales y técnicos para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, la emisión del voto libre y secreto por parte de la ciudadanía, la certeza y legitimidad de los cómputos, e integrar la estadística electoral.

1. Coordinar la producción y distribución de la documentación y los materiales electorales a utilizar en el Proceso Electoral Federal de 2202-2003, bajo estrictos controles de calidad y seguridad; y desarrollar la estrategia para su resguardo.
2. Coadyuvar en la implementación de los sistemas informáticos de la RedIFE de la Dirección Ejecutiva de Organización, en coordinación con la Unidad Técnica de Servicios de Informática, la Dirección de Operación Regional y la Dirección de Planeación y Seguimiento.
3. Llevar a cabo la integración de la Estadística de las Elecciones Federales de 2003.

En función de los aspectos referidos se derivan las líneas de acción que se describen a continuación:

1. Coordinar con las Secretarias de la Defensa Nacional y de Marina, la custodia durante la fabricación del papel seguridad, impresión, almacenamiento y traslado de la documentación y los materiales electorales.
2. Dar seguimiento a la fabricación, resguardo y traslado del papel seguridad que se utilizará en las boletas electorales, así como la impresión de éstas ultimas y las actas en las instalaciones del impresor.
3. Adoptar medidas técnicas para facilitar el voto por sí mismos de los invidentes.
4. Dar seguimiento a la fabricación de los materiales electorales en las instalaciones de los proveedores, asimismo, a la impresión de la documentación electoral de apoyo y complementaria en las instalaciones del impresor.
5. Implementar un sistema de control de calidad para la producción de la documentación y los materiales electorales.
6. Acondicionar y operar la Bodega Central para la recepción, almacenamiento, clasificación y envío de la documentación y los materiales electorales.
7. Distribuir la documentación y los materiales electorales a las juntas locales y en su caso, consejos distritales, conforme al programa de distribución nacional.
8. Implementar la verificación de las medidas de seguridad en la documentación electoral a realizarse en los órganos desconcentrados.
9. Evaluar las existencias de la documentación y materiales electorales custodiados por los órganos desconcentrados y establecer los criterios para su destrucción, desincorporación o conservación, según sea el caso.
10. Participar en la licitación publica de los transportes que harán la distribución de la documentación y materiales electorales a los órganos desconcentrados.
11. Recibir y revisar los listados de los candidatos a diputados por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional para su integración a los originales mecánicos de las boletas electorales.
12. En coordinación con la Unidad Técnica de Servicios de Informática y la Dirección de Operación Regional, poner en operación y dar seguimiento a los sistemas de Observadores Electorales, Ubicación de Casillas, Distribución de Materiales Electorales, Representantes de los Partidos Políticos Generales y ante Casillas, de la Jornada Electoral y de Cómputos Distritales, a fin de apoyar su correcto funcionamiento.
13. Preparar el sistema informático para la emisión de la Estadística de las Elecciones Federales de 2003.
14. Dar seguimiento a la realización de los cómputos distritales y obtener, revisar y validar las bases de datos de los resultados electorales a nivel casilla.
15. Realizar el acopio de los expedientes de actas de escrutinio y cómputo de casilla de la elección de diputados federales por ambos principios, a fin de disponer de los documentos fuente de los resultados electorales.
16. Realizar, en su caso, las modificaciones a las bases de datos de los resultados electorales, que se deriven de las resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Asegurar que las juntas ejecutivas y los consejos locales y distritales realicen, en sus respectivos ámbitos de competencia y responsabilidad, los fines del Instituto, y cumplan con los programas, los acuerdos del Consejo General y las actividades del calendario, de manera eficiente y eficaz, para lo cual se les proveerá oportunamente, en coordinación con las demás áreas competentes, de los recursos financieros y los medios humanos y materiales necesarios.

1. Apoyar la integración y el funcionamiento de las juntas ejecutivas locales y distritales y fomentar una cooperación eficiente entre sus distintas áreas, en colaboración con las direcciones ejecutivas y unidades técnicas competentes.
2. Asegurar la instalación, integración y funcionamiento de los consejos locales y distritales y apoyar en lo necesario para que dichos órganos cuenten oportunamente con los recursos financieros, la información, la capacitación y los medios materiales, apoyos administrativos y humanos necesarios para el desempeño de sus funciones.
3. Garantizar los apoyos en materia de organización electoral para la instalación de las casillas electorales, aprobadas por los consejos distritales.

En función de los aspectos referidos se derivan las líneas de acción que se describen a continuación:

1. Apoyar la integración y el funcionamiento de las juntas ejecutivas locales y distritales así como fomentar y fortalecer su cohesión interna.
2. Dar seguimiento a las vacantes que se generen en las juntas ejecutivas, así como su oportuna ocupación, conforme a los procedimientos aplicados por la DESPE, en colaboración con las áreas competentes.
3. Verificar la oportuna instalación, integración y funcionamiento de los consejos locales y distritales.
4. Dar seguimiento a las vacantes que se generen en los consejos locales y distritales y verificar su ocupación oportuna, o en su caso, la notificación de pérdida del derecho de contar con representantes de partido político ante el Consejo respectivo.
5. Dar seguimiento al cumplimiento de las actividades relevantes del Proceso Electoral Federal 2002-2003 en los órganos desconcentrados: acreditación de observadores electorales, distribución de lugares de uso común, definición de áreas de responsabilidad, registro de candidatos a diputados por el principio de mayoría relativa, registro de representantes de partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y generales, entrega de la documentación y los materiales electorales a los presidentes de mesas directivas de casilla, cómputos distritales y remisión de expedientes, entre otras.
6. Promover, en colaboración con otras áreas, la capacitación de los miembros de los consejos locales y distritales.
7. Dar seguimiento, en coordinación con la DECEYEC, al reclutamiento, selección, contratación, capacitación, evaluación y desarrollo de las actividades de los capacitadores asistentes electorales.
8. Apoyar la instalación y supervisar el funcionamiento de las oficinas municipales.
9. Dar seguimiento al procedimiento para ubicar, difundir e instalar las casillas electorales aprobadas por los respectivos consejos distritales.
10. Dar seguimiento a la aprobación y funcionamiento de los centros de recepción y traslado, aprobados por los consejos distritales.
11. Dar seguimiento a la actualización de los datos en los sistemas de información en materia de organización electoral que realicen los órganos desconcentrados.
12. Emitir lineamientos y recomendaciones para facilitar el acceso a las casillas y la emisión del voto a personas con capacidades diferentes y adultos mayores.

Garantizar que las funciones de organización y logística en materia electoral se desarrollen sobre la base de un enfoque integral de planeación, configurado por las fases de programación, asignación de recursos, ejecución, seguimiento y evaluación.

1. Asegurar que la organización y la logística electoral, así como la asignación de recursos a las juntas ejecutivas, se realice con base en criterios objetivos de equidad, atendiendo a la diversidad y complejidad de los distritos electorales federales.
2. Coordinar la logística, ejecución y seguimiento del Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE), 2003.

En función de los aspectos referidos se derivan las líneas de acción que se describen a continuación:

1. Coordinar la ejecución y el seguimiento del Proyecto de Logística con relación a sus vertientes:

• Subproyecto de Comunicación en las Juntas Ejecutivas Distritales.

• Subproyecto de Vehículos en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales

• Elaboración de criterios y lineamientos en coordinación con la DECEYEC para la asignación distrital de recursos humanos de carácter temporal: capacitadores asistentes electorales.

• Asignación distrital de otros recursos materiales y financieros.

1. Coordinar el desarrollo del SIJE 2003:

• Logística.

• Capacitación.

• Realización de pruebas piloto y simulacros.

1. Dar seguimiento al desarrollo y monitorear la ejecución SIJE 2003.
2. Coadyuvar, en su caso, a las acciones que correspondan para el desarrollo de conteo rápido a nivel distrital.

Informar de manera permanente y oportuna al Consejo General del IFE sobre el desarrollo de la Jornada Electoral.

Informar al Consejo General sobre:

• Avance en la instalación de casillas electorales.

• Integración de mesas directivas de casilla y presencia de representantes de partidos políticos y coaliciones en las mismas.

• Incidentes que se registren en las casillas electorales

1. Organizar la logística: Dar seguimiento a la asignación de recursos humanos, materiales y financieros en las juntas ejecutivas distritales.
2. Capacitar al personal que participará en el SIJE:

• Coadyuvar en la revisión, actualización y, en su caso, elaboración de manuales técnicos y de procedimientos.

• Coadyuvar en la elaboración de telecursos y videoconferencias.

• Coadyuvar junto con la UNICOM, en la capacitación de los vocales de organización electoral en los procedimientos y sistema informático del SIJE.

1. Realizar pruebas piloto y simulacros: Elaborar los lineamientos y dar seguimiento.

Asegurar la disponibilidad de medios de comunicación adecuados y suficientes en las juntas ejecutivas distritales para la jornada electoral federal de 2003.

1. Hacer uso extensivo e intensivo de la infraestructura urbana y rural de telefonía pública.
2. Emplear teléfonos celulares en secciones electorales con acceso limitado a telefonía pública y/o distante de los lugares de instalación de casillas, y que dispongan de cobertura de telefonía celular.
3. Utilizar los equipos de radiocomunicación adquiridos por el Instituto, concentrándolos en los distritos electorales rurales con importantes limitaciones en infraestructura pública y con escasa o nula cobertura celular.
4. Hacer uso de servicios de radiocomunicación pública troncalizada en aquellos casos en los cuales su oferta resulte conveniente para el Instituto. Excepcionalmente, utilizar servicios de telefonía satelital.

1. Actualizar, completar y analizar información sobre la oferta de servicios públicos: telefonía convencional (líneas telefónicas), rural y celular, radiocomunicación troncalizada, telefonía móvil vía satélite. Opciones y costos
2. Identificar poblaciones objetivo (secciones y distritos electorales) por tipo de medio
3. Presentar la solicitud de autorización de frecuencias a SCT, con la descripción de las necesidades del Instituto y las especificaciones técnicas correspondientes.
4. Distribuir los equipos de radio propiedad del Instituto.
5. Elaborar especificaciones para el arrendamiento de servicios de infraestructura de radiocomunicación y realizar en 2002 licitación pública a nivel central para obtenerlos.
6. Elaborar especificaciones para el arrendamiento de servicios de telefonía celular y en su caso de otros medios de comunicación. Realizar en 2003, licitación regional para la obtención de éstos y en su caso de otros servicios de comunicación .
7. Solicitar a las autoridades de Telecomunicaciones de México (SCT), de los gobiernos de los estados y de Teléfonos de México, el mejoramiento de los servicios de la telefonía rural.
8. Efectuar la coordinación necesaria con las juntas ejecutivas distritales de las entidades federativas prioritarias a fin poder garantizar que cuenten con el equipo, la infraestructura, la capacitación y la información inherentes a los servicios de comunicaciones.

Las principales actividades son elaborar y proponer los programas de educación cívica y capacitación electoral que desarrollen las juntas locales y distritales ejecutivas; coordinar y vigilar el cumplimiento de dichos programas, preparar el material didáctico y los instructivos electorales, así como orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones político-electorales y llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a cumplir con las obligaciones establecidas en el COFIPE, en particular las relativas a inscribirse en el padrón electoral y la de ejercer su voto.

Desde la creación del Instituto Federal Electoral hasta la fecha, la normatividad constitucional y legal en la materia han experimentado cuatro importantes procesos de reforma (en 1993, 1994, 1996 y 2002). Vistas en conjunto, estas reformas permitieron la ciudadanización del Instituto, así como su plena autonomía e independencia respecto del gobierno y de los partidos políticos.

En el contexto de estas reformas, el Instituto Federal Electoral se afianzó como un activo promotor de una educación cívica orientada a alentar la formación de una ciudadanía participativa, informada y responsable, así como a promover una cultura política democrática. En esta tarea, progresivamente las campañas de difusión fueron cobrando creciente importancia como elementos de sensibilización, orientación y refuerzo a los programas permanentes de educación cívica, promoción de la participación ciudadana y capacitación electoral.

En lo referente a la capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla, a través de las citadas reformas electorales, no sólo se modificaron aspectos técnicos tales como el porcentaje de los ciudadanos en la lista nominal de electores a partir de la cual se realiza la insaculación de ciudadanos, sino que fundamentalmente se estableció un dispositivo de doble sorteo que aseguró la aleatoriedad del proceso de selección, como una garantía adicional de transparencia y legalidad en la etapa clave de recepción y conteo de los votos.

En materia de capacitación electoral los logros alcanzados fueron los siguientes:

Una nueva plataforma pedagógica que pone en práctica una instrucción más activa y vivencial.

La asociación de las funciones de capacitación electoral y asistencia en una sola figura denominada "capacitador-asistente", así como la elaboración de un procedimiento específico para su reclutamiento y selección; y una organización de las tareas de capacitación electoral a partir del establecimiento de zonas geográficas.

El desarrollo de un sistema informático (ELEC2000), que permitió realizar por primera vez, de manera simultánea, el proceso de insaculación en las 300 juntas distritales ejecutivas, la impresión de las cartas-notificación y la información oportuna sobre el avance en las distintas etapas del procedimiento de integración de mesas directivas de casilla.

La evaluación de la estrategia de capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla 1999-2000, aplicada en el momento mismo en que se desarrollaba el proceso.

En lo que toca a educación cívica, los logros obtenidos fueron los siguientes:

El diseño de un plan rector en la materia, denominado Plan Trianual de Educación Cívica 2001-2003.

El desarrollo de nuevos programas y estrategias para la promoción tanto de la participación ciudadana en los procesos electorales federales, como de una cultura del voto libre y secreto.

El desarrollo de diversos estudios, investigaciones y evaluaciones en materia de cultura política, educación cívica y participación ciudadana.

La realización de la Consulta Infantil y Juvenil 2000 como ejercicio formativo y de participación cívica infantil y juvenil.

En materia de difusión fundamentalmente se tienen los siguientes logros:

Las campañas ahora se encuentran estructuradas bajo título genérico de "Campaña de Educación Cívica CAP/CAI", de la cual se desprende tres subcampañas: Divulgación de la Cultura Democrática, Actualización del Padrón Electoral y Promoción Nacional de la Participación Ciudadana.

Para el proceso electoral federal 2002-2003, en materia de capacitación electoral los principales retos son:

Equiparar los resultados obtenidos en el proceso electoral federal 1999-2000, en lo concerniente a la integración de mesas directivas de casilla.

El propósito de igualar los resultados del 2000 no es, en absoluto, una tarea menor dado que se prevé una baja participación ciudadana.

Para evitar que esto se refleje en una caída de la participación en la integración de las mesas directivas de casilla, el Instituto está diseñando diversas estrategias, entre las cuales destacan las siguientes:

Fortalecimiento de las competencias que los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica requieren para el desarrollo de sus funciones y para propiciar el desarrollo de habilidades y destrezas en los capacitadores-asistentes, quienes tendrán a su cargo de manera directa la tarea de motivar y capacitar a los ciudadanos que fungirán como funcionarios de mesa directiva de casilla.

Asignación racional de capacitadores-asistentes y supervisores electorales, con mejores salarios y gastos de campo, con base en una tipología de complejidad distrital elaborada por las direcciones ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica, de Organización Electoral y del Registro Federal de Electores que adicionó variables sociodemográficas y culturales, así como problemáticas detectadas en materia de capacitación electoral y logística electoral en los anteriores comicios federales.

Diseño de una estrategia de capacitación electoral diferenciada en sus líneas de acción y materiales didácticos por zona, problemática y públicos a atender.

El segundo desafío consiste en dar seguimiento puntual y eficiente al procedimiento de integración de mesas directivas de casilla, con el objeto de que los órganos de dirección a nivel central, local y distrital, estén en posibilidad de detectar problemas y tomar decisiones que permitan atender los rezagos y reencauzar el rumbo de la capacitación. Para atender este reto las estrategias son las siguientes:

Contar con un sistema informático integral, que ha sido denominado ELEC2003, que abarque todas las actividades vinculadas con el procedimiento de integración de mesas directivas de casilla y a través del cual se pueda obtener información expedita sobre los avances en la materia, en cada uno de los 300 distritos electorales federales. Dicho sistema está diseñado para generar cédulas, reportes e información estadística a partir de cruces de variables, lo que ofrecerá una visión precisa de cada una de las etapas y dará certeza y transparencia a todo el procedimiento.

Notificar y capacitar de manera simultánea a los ciudadanos que resulten insaculados, a partir del criterio del orden de prelación derivado de la letra del alfabeto que resulta sorteada por el Consejo General, complementado ahora por el elemento geográfico, con miras a optimizar los recursos y los tiempos invertidos en dichos procesos de notificación y capacitación.

Definición de áreas de responsabilidad para el trabajo de capacitación y asistencia electoral, a fin de hacer más eficiente las tareas del personal temporal contratado para esos efectos.

En lo que toca a educación cívica, el reto fundamental a enfrentar en el proceso electoral federal 2002-2003 tiene que ver con la promoción de la participación ciudadana y el combate al abstencionismo. Históricamente las elecciones intermedias se caracterizan por una menor participación ciudadana.

La estrategia definida para ello consiste en organizar un gran programa nacional que tendrá como eje de acción las campañas de difusión en medios, con mensajes dirigidos a la ciudadanía en general, pero también a sectores específicos caracterizados por una menor propensión a participar en la política formal.

Un segundo reto a encarar se vincula con la subsistencia del fenómeno, particularmente en zonas deprimidas tanto urbanas como rurales, en las que la pobreza estructural aparece asociada a prácticas clientelares y caciquiles que alteran la voluntad popular. Si bien este fenómeno tiene una incidencia marginal en los resultados electorales globales, es un hecho que a nivel local puede tener impactos significativos.

Para combatir el fenómeno de la compra y coacción del voto y alentar una cultura del voto libre y secreto, el Instituto Federal Electoral ha delineado una estrategia que se apoya en una campaña de difusión específica e intensa para alertar a la población y, sobre todo, informar a la ciudadanía acerca de las conductas que constituyen delitos electorales y de las instancias ante las cuales puede denunciarlos. La segunda estrategia es un trabajo de formación en las comunidades, con base en los talleres de educación ciudadana y en los talleres de voto libre y secreto, focalizados en población políticamente vulnerable.

Por lo que concierne a las tareas de difusión, destaca lo siguiente:

Se destacará la importancia que tiene la participación ciudadana consciente e informada -a través de su voto- en la integración de la Cámara de Diputados, ahondando en el vínculo que debe existir entre representantes y representados, así como profundizar en la importancia que tiene para la vida democrática del país este órgano de gobierno y poder de la nación: el Legislativo.

Asimismo, los mensajes a comunicar utilizarán diferentes vehículos, desde los medios masivos de comunicación -televisión y radio como medios principales- hasta mecanismos y medios regionales, a través de estrategias y materiales diferenciados, que motiven a los diferentes sectores de la población a participar en la elección de nuestros gobernantes y representantes.

Promover la participación democrática de los ciudadanos que se expresará en las urnas el día de la jornada electoral del 6 de julio de 2003.

Integrar las mesas directivas de casilla con ciudadanos doblemente insaculados y capacitados para cumplir con sus atribuciones el día de la jornada electoral e impartir cursos a los grupos involucrados en las tareas del proceso electoral.

1. Reclutar a los capacitadores-asistentes y supervisores electorales que realizarán tareas de capacitación electoral y asistencia electoral en las juntas distritales ejecutivas.
2. Notificar y capacitar a los ciudadanos que resulten sorteados en la primera insaculación.
3. Entregar nombramientos y capacitar a los ciudadanos designados como funcionarios de mesas directivas de casilla.
4. Impartir cursos de capacitación electoral a grupos de ciudadanos involucrados y/o interesados en el proceso electoral.

1. En coordinación con la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, llevar a cabo el reclutamiento y capacitación del personal temporal que realizará las tareas de capacitación y asistencia electoral en los 300 distritos electorales, conforme a los criterios y lineamientos aprobados por el Consejo General.
2. Impartir la capacitación, preferenciando la domiciliaria, a los ciudadanos doblemente insaculados de conformidad con el orden de prelación predeterminado, con especial énfasis en zonas indígenas.

Desarrollar campañas de difusión institucionales para promover la participación de la ciudadanía durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

1. Exhortar a la ciudadanía a mantener actualizado el Padrón Electoral del cual se desprenderán las listas nominales de electores para la elección del 6 de julio, mediante la campaña de Educación Cívica CAP/CAI 2002-2003.
2. Exhortar a la ciudadanía a cumplir con sus derechos y obligaciones ciudadanas tales como participar como funcionarios de las mesas directivas de casilla que se instalarán el 6 de julio de 2003 y emitir su voto libre y secreto, mediante la campaña de promoción de la participación ciudadana.
3. Prevenir la comisión de delitos electorales informando sobre las conductas delictivas en las cuales puedan incurrir los ciudadanos en general, mediante la campaña el voto es libre y secreto.

1. Licitar y contratar una empresa que produzca los materiales para radio y televisión de las tres subcampañas de difusión.
2. Realizar el diseño y publicación de las inserciones en prensa, que corresponden a las tres subcampañas de difusión.
3. Diseñar, imprimir y producir los materiales didácticos para el reclutamiento de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales, para la capacitación electoral de los ciudadanos insaculados, los funcionarios de mesas directivas de casilla, los observadores electorales; los materiales motivacionales para la participación ciudadana; los materiales informativos del voto libre y secreto enfocados a la prevención de delitos electorales y las prendas de identificación de los capacitadores-asistentes y supervisores electorales.

Informar oportunamente al Consejo General y demás instancias superiores del Instituto Federal Electoral sobre el avance en la integración de mesas directivas de casilla para el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

1. Dar seguimiento mediante el Sistema ELEC-2003, a los avances cuantitativos de las distintas etapas del procedimiento de reclutamiento, selección y contratación de capacitadores-asistentes y supervisores electorales; avance en la entrega de cartas-notificación y capacitación en primera etapa; designación de funcionarios de mesas directivas de casilla; entrega de nombramientos y capacitación en segunda etapa; e integración de las mesas directivas de casilla el día de la jornada electoral.
2. Supervisar el correcto desarrollo de las distintas etapas que contempla el procedimiento de integración de mesas directivas de casilla a cargo de las 300 juntas distritales ejecutivas, e instrumentar estrategias que anticipen situaciones de contingencia y problemáticas determinadas, aplicando para ello la experiencia del Proceso Electoral Federal 1999-2000.

1. Capacitar a los 332 vocales de capacitación electoral y educación cívica, así como a los capturistas que operarán el sistema ELEC-2003 y dotar de los recursos informáticos indispensables para el óptimo funcionamiento del propio sistema.
2. Dar seguimiento a los órganos desconcentrados en campo y gabinete, a través de mecanismos de información ágiles que permitan la detección, reporte oportuno y resolución de problemáticas específicas.

Su principal propósito es coadyuvar al logro de los objetivos del Instituto Federal Electoral, optimizando los sistemas administrativos y llevando a cabo en términos de eficiencia, la programación y presupuestación del órgano electoral.

Para el desempeño de estas funciones el Instituto Federal Electoral (IFE) dispone de un órgano ejecutivo de carácter administrativo: la Dirección Ejecutiva de Administración (DEA) creada por el propio decreto que dio origen al IFE el 15 de agosto de 1990.

De acuerdo a las atribuciones que le fueron conferidas, esta unidad ha procurado de manera decidida y en forma oportuna apoyar las acciones sustantivas que el IFE desarrolla como autoridad en materia electoral.

La asignación de los recursos financieros se realiza a través de los programas y subprogramas que derivan de las políticas generales que anualmente aprueba el Consejo General del IFE, y que son la base de las actividades que las unidades responsables realizan.

La asignación de los recursos financieros se lleva a cabo mediante la aplicación de los lineamientos en materia de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria que aprueba el órgano superior del IFE, tendientes a optimizar la utilización de los mismos.

En cuanto al manejo y presupuestación de los recursos, se pretende garantizar que éstos se utilicen con honestidad, racionalidad y oportunidad.

Esta tarea se rige por el COFIPE, por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, por la Ley de Obra Pública y sus respectivos reglamentos, por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y los Lineamientos y Políticas que emite el Consejo General del Instituto Federal Electoral.

Todos estos elementos la facultan y obligan para dar un seguimiento puntual, directo e indirecto, al cumplimiento de proyectos por medio del ejercicio del presupuesto, que a su vez se desglosa en capítulos y partidas muy específicas. Es precisamente esta especificidad lo que permite y "facilita" el control de cada recurso.

El área central de administración del Instituto delegó paulatinamente las responsabilidades y atribuciones administrativas en los órganos desconcentrados.

Para el año 2002, se dispuso hacer más eficiente el sistema de administración de recursos institucionales, política con la cual se pretende perfeccionar los sistemas internos de administración de todos los recursos públicos bajo la responsabilidad del IFE.

Para el ciclo electoral que culmina en 2003 se prevé desconcentrar en las juntas locales y distritales la adquisición de bienes y servicios cuya consolidación no signifique un beneficio institucional y/o impliquen un costo de oportunidad de recepción.

Para ello, la administración de los recursos se realizará con la mayor transparencia y bajo controles y métodos de seguimiento más rigurosos de los que ya de suyo se aplican.

Se mantendrá actualizada la información sobre el ejercicio presupuestal para transparentar las acciones del Instituto en este ámbito, así como para dar seguimiento al cumplimiento de sus programas e indicadores.

El Proceso Electoral Federal 2002-2003, será un ejercicio de coordinación que involucrará a todas las áreas del IFE, tanto las directamente responsables de su organización como de las encargadas de administrar con eficacia y eficiencia la utilización de los recursos institucionales, con el propósito fundamental de que las elecciones federales del próximo año sean las mejor organizadas.

Ejecutar los sistemas de administración de los recursos del Instituto; los mecanismos de programación, evaluación, control y vigilancia; atender los requerimientos de las diferentes áreas en cuanto a recursos humanos, materiales y financieros.

Administrar de manera eficaz y eficiente los recursos humanos del Instituto, conforme a las políticas, normas y procedimientos vigentes, generando las condiciones que permitan contar con personal calificado dentro de un adecuado clima laboral, propiciando el desarrollo personal y profesional de los trabajadores.

1. Establecer y aplicar las políticas, normas y procedimientos para administrar de manera eficaz los recursos humanos del Instituto generando las condiciones necesarias para el desarrollo personal y profesional de los trabajadores.

1. Revisar las estructuras orgánicas y ocupacionales, así como los salarios asignados a cargos similares, incorporando las modificaciones a que haya lugar, en coordinación con las diversas unidades administrativas del Instituto.
2. Establecer y operar los sistemas administrativos que permitan atender con eficacia las necesidades de los recursos humanos del Instituto con base en las estructuras aprobadas, para cumplir con los programas que tienen encomendados.
3. Establecer y operar un programa integral de capacitación administrativa, de conformidad con las necesidades detectadas por cada una de las áreas, tanto a nivel central como en órganos delegacionales, en coordinación con el Centro de Formación y Desarrollo, para incrementar la productividad del personal administrativo.
4. Operar y actualizar el Sistema de Evaluación del Desempeño para el personal administrativo aprobado por la Junta General Ejecutiva, y coordinar la aplicación de los programas de evaluación y otorgamiento de premios y estímulos para el personal de la rama administrativa.
5. Elaborar las previsiones presupuéstales anuales, para atender las necesidades de recursos humanos de la Institución.
6. Establecer, aplicar, difundir y actualizar los lineamientos y programas sobre las diversas prestaciones a que tiene derecho el personal del Instituto, llevando a cabo los programas laborales que coadyuven a lograr un mejor bienestar en la materia.

Optimizar el suministro y control de los recursos materiales, servicios generales y obras, garantizando eficiencia, eficacia y transparencia mediante la estricta aplicación del marco normativo y conforme a los lineamientos emitidos por el propio Instituto, así como prevenir los riesgos a los bienes y personas a través de la aplicación de medidas de seguridad y protección civil.

1. Suministrar eficiente y oportunamente los bienes muebles, artículos de consumo y prestación de servicios generales de las distintas áreas que conforman el IFE, así como atender los requerimientos de acuerdo con el marco jurídico-normativo vigente.
2. Aplicar las políticas, normas y procedimientos para administrar de manera eficaz, los recursos materiales y servicios con que cuenta el Instituto, mediante la elaboración de planes, programas y registros de las distintas actividades que se realizan en esta área.

1. Llevar a cabo las adquisiciones de los bienes, la contratación de los servicios y obras que requiera el Instituto, mediante las modalidades de consolidación de compras, contratos abiertos y racionalidad, que permitan obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
2. Llevar a cabo una descentralización ordenada y difundir las políticas, procedimientos y controles para que los órganos desconcentrados adquieran sus bienes y servicios conforme a la normatividad aplicable.
3. Con base en el Programa Anual de Adquisiciones y Servicios, optimizar el procedimiento de atención a las necesidades de cada una de las áreas usuarias del Instituto.
4. Coordinar y supervisar el funcionamiento y operación del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y subcomités de órganos desconcentrados, así como el de Obra Pública del Instituto y efectuar el seguimiento a los puntos de acuerdo sometidos a consideración de los mismos.
5. Presentar programas que permitan beneficios económicos a través del análisis de los arrendamientos, con el objetivo de construir edificaciones que alberguen instalaciones del Instituto de acuerdo a los predios con que se cuente y la disponibilidad presupuestal autorizada para ello.
6. Supervisar y mantener en óptimas condiciones de operación, los bienes muebles e inmuebles del Instituto a nivel central.
7. Optimizar el funcionamiento de los almacenes tendiendo a alcanzar gradualmente la base de cero inventarios.
8. Elaborar y actualizar el Programa Interno de Seguridad y Protección Civil, así como realizar las actividades para prevenir riesgos a los bienes, personas e información del Instituto.
9. Administrar el archivo del Instituto y emitir lineamientos para los archivos en trámite, concentración e históricos, manteniendo un proceso de depuración dándole el debido seguimiento, lo que permitirá optimizar y descargar con oportunidad los archivos no necesarios.
10. Revisar los procedimientos existentes relacionados con las operaciones de recursos materiales y servicios y en su caso proponer las modificaciones a que haya lugar para lograr su optimización.
11. Participar con las áreas competentes para que la asignación de los recursos a las juntas ejecutivas locales y distritales, se realice con equidad y sobre criterios objetivos atendiendo la diversidad y complejidad de los distritos electorales federales, así como las actividades a desarrollar por los vocales.
12. Participar con las áreas competentes para verificar y promover que las juntas ejecutivas locales y distritales cuenten con los recursos materiales y humanos apropiados para el desarrollo de sus funciones, y dar seguimiento a las vacantes que se generen en las juntas ejecutivas.
13. Promover los mecanismos y las acciones necesarias para mantener actualizados los sistemas de información de apoyo al control de inventarios del Instituto e integrar el archivo documental con el objeto de coadyuvar en las conciliaciones contables.
14. Establecer las acciones y los mecanismos necesarios para desincorporar todos aquellos bienes obsoletos propiedad del Instituto Federal Electoral.

Establecer los procedimientos que garanticen que los programas y subprogramas aprobados por el Consejo General, cuenten oportunamente con los recursos financieros necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos aprobados, auspiciando que su ejercicio se realice con la corresponsabilidad de los que lo ejercen, bajo criterios de racionalidad, eficiencia y transparencia.

1. Instrumentar la metodología interna para la formulación del anteproyecto de presupuesto anual del Instituto, así como elaborar las afectaciones presupuestarias con base a las solicitudes de recursos de todas las áreas del Instituto y establecer el seguimiento, control y evaluación del ejercicio del gasto.
2. Establecer las políticas y procedimientos para registrar sistemáticamente las operaciones presupuestales y contables del Instituto, derivadas de los eventos económicos identificables y cuantificables que le afectan; generar información financiera, contable, presupuestal, programativa y económica que facilite la fiscalización y la toma de decisiones a las autoridades competentes y administrar el archivo contable.
3. Formular las previsiones presupuestarias y gestionar oportunamente ante la Tesorería de la Federación, a través de las cuentas por liquidar certificadas, la ministración de los recursos financieros necesarios para el desempeño del IFE, dando el debido cumplimiento a las normas establecidas para el manejo de recursos financieros.
4. Llevar a cabo el seguimiento a la solución de las observaciones que emanen de las auditorias practicadas por la Auditoría Superior de la Federación, despachos externos y la Contraloría Interna.

1. Concertar con todas las unidades administrativas del IFE, con base en los objetivos aprobados por el Consejo General, la estructura programática que permita disponer de información veraz y oportuna sobre el ejercicio del gasto para monitorear el avance físico financiero y en su caso tomar las medidas correctivas a que haya lugar.
2. Auspiciar que el gasto se efectúe dentro de la normatividad y políticas establecidas, diseñando para el efecto los procedimientos y mecanismos que permitan detectar oportunamente si el gasto tanto de oficinas centrales como de órganos delegacionales rebasa los parámetros predeterminados.
3. Propiciar una oportuna y adecuada toma de decisiones con base en estados financieros y presupuestales que le permitan conocer a las unidades administrativas y las autoridades superiores, oportunamente el avance físico financiero de los programas del lFE.
4. Revisar los procedimientos existentes relacionados con las operaciones financieras y en su caso proponer las modificaciones a que haya lugar para lograr su optimización.
5. Establecer los procedimientos que permitan prever con oportunidad el flujo de caja necesario para asegurar la operación fluida de todas las Unidades Administrativas, concertando en su caso con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el calendario para el año 2003.

Diseñar y desarrollar en coordinación con la UNICOM los sistemas administrativos que permitan una adecuada operación con base en los requerimientos que los usuarios presenten, para eficientar el desarrollo en la administración de los recursos.

1. Optimizar y fortalecer la función de informática administrativa generando las políticas correspondientes conforme a la normatividad establecida, en coordinación con la Unidad Técnica de Servicios de Informática, observando un estricto apego a los lineamientos emitidos por las instancias superiores del IFE.
2. Llevar el seguimiento y evaluar la función administrativa de los órganos delegacionales con el propósito de observar la correcta aplicación de la normatividad vigente.
3. Coordinar con oficinas centrales y órganos delegacionales las acciones necesarias para proporcionar la asesoría y en su caso, cursos de regularización a los usuarios de los sistemas de seguimiento de la administración de recursos.
4. Integrar la información de proyectos, programas y estudios específicos inherentes a la administración.

1. Proponer las herramientas informáticas (software y hardware) necesarias que coadyuven con las unidades administrativas en el desarrollo, operación e integración de información relativa a la administración de recursos humanos, materiales y financieros que permitan eficientar los procesos internos, en coordinación con la UNICOM.
2. Brindar los servicios de instalación, configuración y asesoría en redes, hardware y software, instalados en los sistemas administrativos de oficinas centrales y órganos delegacionales, en coordinación con la UNICOM.
3. Mantener actualizada, en contenido y presentación, la página web de la Dirección Ejecutiva de Administración y a través de ésta, ofrecer a los usuarios los servicios de registro, consulta y aclaraciones presupuéstales y contables, así como el acceso a la información normativa, la rendición de cuentas oportuna y la comprobación del gasto de las juntas ejecutivas locales y distritales.
4. Llevar a cabo la evaluación administrativa en cada uno de los órganos delegacionales a través del seguimiento y control del cumplimiento de las actividades administrativas en las juntas locales ejecutivas, así como de los centros regionales de cómputo, con el objeto de eficientar la actuación de éstos, mediante la aplicación estricta de la normatividad vigente.

El Servicio Civil de Carrera del IFE se ha convertido en una de las principales fortalezas de la Institución. Esto ha sido posible gracias a la transparencia, objetividad y rigor en la aplicación de los procedimientos que regulan la operación del servicio. La consecuencia se observa en la creciente calidad y profesionalismo del trabajo de los servidores de carrera en la organización de los procesos electorales federales, lo que a su vez se ha traducido en mayor confianza de los diversos actores políticos hacia ese trabajo profesional.

Con la participación de todas las instancias del Instituto, hoy se tiene un Servicio Profesional Electoral asentado en un sistema de ingreso y ascenso basado en concursos públicos de oposición para la ocupación de cada uno de los puestos que lo integran, que ha sido capaz de reclutar y promover a los candidatos idóneos para los puestos vacantes, a partir de la consideración exclusiva de los conocimientos, las habilidades y los méritos individuales.

Sin haber perdido de vista que la especialización permanente debía ser uno de los pilares para el fortalecimiento del Servicio Profesional Electoral, a lo largo de los últimos años, se han desplegado esfuerzos amplios y exitosos en materia de reformas a los programas de formación y desarrollo que por ley deben cursar los funcionarios del Servicio.

La evaluación del desempeño se ha convertido en la columna vertebral de todo el sistema de carrera del Instituto. Resultado de su diseño y aplicación se desprende la mayor parte de las decisiones que tienen que ver con el desarrollo profesional de sus funcionarios: promociones en rango, obtención de incentivos, autorización de readscripciones y disponibilidades, identificación de áreas para la mejora de la especialización y, desde luego, la permanencia.

Asimismo, para castigar las faltas a la Constitución, la ley, el Estatuto u otros ordenamientos, el IFE cuenta hoy con un procedimiento administrativo para la investigación de esas faltas y la imposición de sanciones, que ha sido diseñado y puesto en práctica bajo la premisa de ofrecer certidumbre y garantías de defensa a lo largo de todas sus etapas.

Para el Proceso Electoral Federal 2002 - 2003 la autoridad electoral no relajará los criterios de objetividad, transparencia y rigor que han estado en la base de la aplicación de todos los procesos del Servicio. Por el contrario, en el Instituto existe la convicción de que en la ruta hacia la organización de un proceso electoral con calidad y profesionalismo, el cumplimiento de esos principios será la clave para corresponder con la Política General que en el ámbito del Servicio Profesional Electoral ha sido prevista, a saber: ampliar y fortalecer las habilidades, conocimientos, aptitudes, valores y actitudes de pertenencia y profesionalismo de los miembros del Servicio Profesional Electoral; responder con agilidad a la ocupación de las plazas vacantes que se generen mediante el uso de la reserva; y desahogar los recursos que se presenten con celeridad, a fin de coadyuvar al buen desarrollo del proceso electoral.

Con el propósito de incidir en la prioridad estratégica de la organización del proceso electoral federal, la Dirección Ejecutiva de Servicio Profesional Electoral (DESPE) participará a través de tres grupos de estrategias: una, garantizar la adecuada integración de los diversos órganos del Instituto durante el proceso electoral aplicando los procedimientos de incorporación para mantener ocupada al 100% la estructura del Servicio Profesional Electoral; dos, vigilar que los procedimientos administrativos para la determinación de sanciones que se instauren en contra del personal de carrera, por infracciones cometidas durante el desarrollo del proceso electoral, se apliquen con todas las garantías legales previstas y con total observancia de los principios institucionales; y tres, aplicar la Evaluación Especial del Desempeño en el proceso electoral.

Para dar cumplimiento a la meta señalada, se presentará para su aprobación, en la sesión ordinaria del mes de septiembre del año en curso de la Junta General Ejecutiva, el Sistema de Evaluación Especial 2002 - 2003. De este modo, se alcanzarán rendimientos en los siguientes ámbitos: proporcionar certidumbre a los miembros del Servicio Profesional Electoral sobre cómo, quiénes y qué se les evaluará durante el próximo proceso electoral; incremento de la certeza y la estabilidad profesional de los funcionarios de carrera a partir de sus méritos y rendimiento profesional y, adicionalmente, de su profesionalismo; y, finalmente, que la administración actual del Instituto Federal Electoral que inició en octubre de 1996 y que termina en octubre de 2003 conozca antes del termino de su gestión los resultados de la Evaluación Especial de los miembros del Servicio Profesional Electoral durante el Proceso Electoral Federal 2002 - 2003.

En la construcción del Sistema de Evaluación Especial 2002 - 2003, se pondrá especial empeño en llegar a un equilibrio de precisión y claridad en los aspectos básicos: dimensiones a evaluar (estándares profesionales, eficacia y eficiencia, trabajo en equipo y desarrollo laboral); paquete de indicadores; parámetros y ponderaciones; instrumentos de evaluación, entre otros. Asimismo, tendrá especial cuidado en velar porque el sistema de evaluación sea congruente con las exigencias prácticas, es decir, que evalúe los aspectos relevantes, para lo cual se ha involucrado a las áreas y órganos centrales y también a los representantes de los órganos desconcentrados.

Ampliar y fortalecer las habilidades, conocimientos, aptitudes, valores y actitudes de pertenencia y profesionalismo de los miembros del Servicio Profesional Electoral, a fin de garantizar la calidad de la organización del proceso electoral; asimismo, responder con agilidad a la ocupación de las plazas vacantes que se generen mediante el uso de la reserva; desahogar los recursos que se presenten con celeridad, a fin de coadyuvar al buen desarrollo del proceso electoral.

Consolidar y mejorar dentro del marco legal y desde una perspectiva integral los procesos sustanciales de incorporación, permanencia y sanción, a fin de responder a las necesidades institucionales, poniendo especial énfasis en las que se generen con motivo del Proceso Electoral Federal 2002-2003.

1. Programar y dirigir el desarrollo de los procesos de reclutamiento, selección, incorporación, adscripción y registro del personal de nuevo ingreso al Servicio Profesional Electoral, así como de los Miembros de Carrera de la Institución.
2. Resolver los procedimientos administrativos que sean competencia de la DESPE y aquellos que por delegación del Secretario Ejecutivo, le atribuya dicha facultad, para la determinación de sanción en contra del personal de carrera por infracciones cometidas durante el Proceso Electoral Federal 2002- 2003 de manera expedita en el marco de las garantías legales previstas y con total observancia de los principios que rigen al Instituto.

1. Reclutar y seleccionar, a partir del uso de la reserva, a los aspirantes que deseen ocupar plazas vacantes del Servicio Profesional Electoral de conformidad con las disposiciones estatutarias en la materia.
2. Procesar y atender las solicitudes de cambios de adscripción en términos de la normatividad aplicable, a efecto de garantizar la adecuada integración de los órganos del Instituto.
3. Atender de manera expedita la quejas o denuncias que se formulen en contra del personal de carrera, derivadas del incumplimiento a las disposiciones del Código, del Estatuto y a las señaladas por los Acuerdos, Circulares, lineamientos y demás disposiciones que se encuentren vigentes, así como aquellas que emitan las autoridades competentes de manera específica durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003.
4. Garantizar y vigilar que los procedimientos administrativos para determinar sanciones que se instauren en contra del personal de carrera por infracciones cometidas durante el desarrollo del Proceso Electoral Federal 2002-2003, se apliquen con todas las garantías legales previstas y en estricto apego a los principios de Certeza, Legalidad, Independencia, Imparcialidad y Objetividad que rigen a la Institución.

Consolidar los procesos de Evaluación del Desempeño y Formación como instrumentos eficientes, sistemáticos, transparentes y justos para alentar intensiva y extensivamente la profesionalización de los miembros del Servicio, dando especial énfasis a la satisfacción de las exigencias de perfil que requiere cada plaza del Servicio para hacer frente a las actividades cotidianas y a las relacionadas con el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Consolidar el Sistema de Evaluación Especial del Desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral como el eje sustantivo que oriente las acciones a desarrollar durante al Proceso Federal Electoral 2002-2003, y que favorezca la promoción y superación del personal de carrera, con el fin de incrementar la certeza y la estabilidad profesional de los mismos a partir de sus méritos y rendimiento.

Fortalecer la Formación de los Miembros del Servicio Profesional Electoral en torno a los procedimientos legales establecidos por la normatividad electoral que rige al Instituto Federal Electoral en materia recursal, delitos electorales, quejas administrativas y medios de impugnación.

1. Implementar el proceso de Evaluación Especial del Desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondiente al Proceso Electoral Federal 2002-2003.
2. Coordinar la fijación o clarificación previa de metas estratégicas de resultados para la Evaluación Especial del Desempeño con la participación de las áreas normativas y jerárquicas.
3. Capacitar y actualizar a los Miembros del Servicio Profesional Electoral en materia recursal, delitos electorales y quejas administrativas.

Propiciar la formación y el desarrollo de los recursos humanos del Instituto Federal Electoral constituyen sus principales objetivos. Coadyuva con la Junta General Ejecutiva del Instituto en las actividades de formación y capacitación del personal operativo, administrativo y del Servicio Profesional, así como en el desarrollo de estudios electorales y de vinculación institucional. La profesionalización de los servidores públicos contribuye a ampliar los conocimientos en materia electoral y a diseñar estrategias y políticas institucionales acordes a la cambiante realidad del país.

El Centro de Formación y Desarrollo apoya técnicamente en la cobertura de las plazas vacantes del Servicio Profesional Electoral, específicamente con la preparación de los exámenes que se aplican a los aspirantes, internos y externos, que participan en los concursos de incorporación.

Una actividad estratégica con la cual esta función contribuye a fortalecer el Servicio Profesional Electoral se refiere al diseño, elaboración y aplicación académica de los materiales educativos del Programa de Formación y Desarrollo Profesional. Este programa tiene como finalidad ofrecer a los miembros del Servicio, provisionales y titulares, conocimientos básicos, profesionales y especializados, según corresponda, que les permitan mejorar y aumentar sus habilidades y aptitudes.

El Programa de Formación y Desarrollo Profesional ha tenido una rápida evolución en los últimos dos años. Entre los cambios más destacados se señala la actualización del modelo curricular, es decir, la renovación integral de los contenidos educativos. La estructura actual del modelo se define con base en cuatro grandes campos o áreas modulares de formación: Etico-Institucional, Jurídico-Política, Administrativa-Gerencial y Técnico-Instrumental.

Con el apoyo técnico del Centro se han elaborado nuevos materiales educativos para cada área modular del programa y para cada una de las tres fases de formación. Estos textos han sido diseñados ex profeso para las necesidades de los miembros del Servicio y se complementan con apoyos académicos, ayudas pedagógicas y tecnología informática que hacen accesible el aprendizaje bajo modalidades tanto presenciales como a distancia.

Por otra parte, en los últimos tres años se han logrado avances sustantivos en lo referente a la realización de estudios e investigaciones estratégicas para el desarrollo institucional, así como en las tareas de divulgación de los temas de interés general en materia electoral. En tal sentido, es tarea fundamental la producción y el manejo oportuno de conocimientos acerca de los procesos que se generan tanto al interior del Instituto como en su entorno. Esta tarea se asume como una práctica que posibilita la mejora continua de la operación institucional.

Para el año 2003, se habrá concluido con la elaboración de los nuevos materiales educativos y se trabajará en la incorporación de los mismos en versiones digitalizadas para su consulta a través de la Red Interna del Instituto Federal Electoral.

Otra de las vertientes del apoyo técnico se refiere a la capacitación de los servidores públicos adscritos a la rama administrativa, que contribuye a fortalecer e incrementar de manera continua y permanente sus conocimientos, habilidades, aptitudes y competencias para el eficiente desempeño de sus funciones y responsabilidades.

En apoyo al proceso electoral 2002-2003, se propone atender las solicitudes emanadas tanto de las áreas del nivel central del Instituto como de los órganos desconcentrados, referidas principalmente a la necesidad de capacitación mediante la impartición de cursos especializados en materia jurídico -electoral y administrativa.

En tal sentido, se apoyarán seminarios y cursos-talleres en materia recursal, quejas administrativas en materia electoral, delitos electorales, entre otros. Asimismo se promoverán cursos de inducción al IFE para personal de nuevo ingreso y talleres sobre operación presupuestaria y control de recursos públicos. Estos últimos orientados a apoyar a las áreas administrativas de órganos desconcentrados locales y distritales.

Otro frente importante del trabajo técnico se refiere a la vinculación con diversas instituciones públicas, académicas y de investigación social. En este sentido se ha promovido una creciente colaboración por la vía de suscripción de convenios que han hecho posible, por una parte, la optimización de los recursos presupuestales disponibles y, por otra, la realización de importantes proyectos de investigación, así como de cursos de capacitación, coediciones y publicaciones diversas, entre otros eventos, que han contribuido al fortalecimiento institucional, cuya característica ha sido su alto nivel académico y su pertinencia para el mejor desempeño de la función encomendada.

Prestar los servicios y apoyos técnicos que, dentro del marco de sus atribuciones le sean solicitados al Centro, para el adecuado cumplimiento de las tareas inherentes al próximo Proceso Electoral Federal, particularmente en actividades relacionadas con la preparación, formación, capacitación y actualización del personal del Instituto Federal Electoral, tanto del Servicio Profesional Electoral como de la Rama Administrativa, así como en el desarrollo de investigaciones y estudios que contribuyan a la mejor organización de las actividades relacionadas con este proceso.

Colaborar con los diversas órganos y áreas ejecutivas y técnicas del Instituto en la realización de un paquete de cursos, talleres, seminarios y otros eventos de formación y capacitación para el personal del Servicio Profesional Electoral y de la rama administrativa, en temas vinculados directamente a su participación en el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

1. Apoyar a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y a los demás órganos del Instituto en la cobertura de cargos y puestos vacantes del Servicio Profesional Electoral y en la realización de actividades de formación que contribuyan a mejorar su desempeño en el Proceso Electoral Federal 2002 - 2003
2. Apoyar a la Dirección Ejecutiva de Administración y a los demás órganos del Instituto en la definición, organización y realización de actividades y programas de capacitación laboral dirigidos al personal de la Rama Administrativa para fortalecer sus capacidades, competencias, conocimientos y elevar la eficiencia y la calidad de su desempeño.

1. Atender las solicitudes de apoyo técnico y académico a los miembros del Servicio Profesional Electoral en materia de actualización, en el marco del Programa de Formación y Desarrollo Profesional.
2. Atender las solicitudes de apoyo técnico para elaborar los exámenes de incorporación para cubrir vacantes del Servicio Profesional Electoral.
3. Atender las solicitudes de apoyo técnico para la realización de cursos administrativos y de cómputo que planteen las diversas áreas del Instituto.
4. Formular y proponer nuevos materiales instruccionales que contribuyan al fortalecimiento de los programas de capacitación administrativa del Instituto.

Realizar análisis, estudios e investigaciones que resulten pertinentes para el proceso electoral del año 2003 que organizará el Instituto Federal Electoral y divulgar, cuando así sea procedente, los resultados de tales estudios e investigaciones que realizará el Centro de Formación y Desarrollo o a través de terceros con objeto de fortalecer la información y difusión del conocimiento especializado existente en nuestro país, considerando los requerimientos que al respecto demanden los programas de formación y capacitación del personal del Instituto y en relación con el proceso electoral federal 2002-2003.

1. Diseñar y realizar los estudios e investigaciones que en el ámbito electoral soliciten las diversas áreas del Instituto Federal Electoral al Centro de Formación y Desarrollo o que sean pertinentes para el desarrollo institucional y para el proceso electoral, de manera que permitan diagnosticar, analizar y aportar nuevas hipótesis e información.
2. Seleccionar y editar materiales de divulgación de los resultados provenientes de los análisis, estudios e investigaciones realizados por el Centro de Formación y Desarrollo o a través de terceros para contribuir a fortalecer el conocimiento general y especializado de la materia electoral, y para apoyar las actividades del proceso electoral.
3. Colaborar y apoyar en las tareas de formación y capacitación que realiza el Centro de Formación y Desarrollo a través de los diversos programas que el Instituto Federal Electoral lleve a cabo en este ámbito y que a su vez apoyen las tareas del proceso electoral, así como colaborar en los contenidos y la edición de los textos de apoyo a las tareas de formación y capacitación.

1. Recibir solicitudes de estudios e investigaciones por parte de las diversas áreas que conforman el Instituto. Como Unidad Técnica especializada el Centro de Formación y Desarrollo evalúa su factibilidad en términos de recursos humanos, materiales y financieros.
2. Presentar los protocolos de estudio e investigación en reunión conjunta con el área solicitante o competente, en su caso, según el tema electoral de que se trate.
3. A partir de la validación del protocolo por parte del área interesada del Instituto, llevar a cabo los trabajos de análisis bibliográfico, de documentos, textos, bases de datos, metodologías y demás técnicas que se requieran para proponer el enfoque teórico conceptual, conocer el estado de la cuestión y elaborar el cronograma de trabajo.
4. Realizar las actividades y tareas necesarias para elaborar los diversos capítulos del estudio o de la investigación, según se señale en el protocolo de trabajo respectivo, así como las actividades para asegurar la concordancia entre los avances del trabajo y las necesidades del área demandante.
5. Entregar el informe o reporte final al área del Instituto Federal Electoral que solicitó el trabajo.
6. Con base en los informes y reportes finales de los estudios y las investigaciones realizados por el Centro de Formación y Desarrollo o por terceros, definir aquellos susceptibles de publicarse, y elaborar la propuesta editorial apropiada para la divulgación del material.

Sus principales funciones consisten en analizar, proponer, integrar e implementar la infraestructura informática requerida para la operación de los sistemas y servicios, disponibles a través de la Red Nacional de Cómputo del Instituto (RedIFE).

Desde su creación, su principal finalidad ha sido la de fortalecer y modernizar la estructura informática de todo el Instituto, a fin de proponer e implementar la infraestructura, sistemas y servicios informáticos que permitan agrupar y difundir con seguridad la información generada por las áreas operativas del Instituto.

Asimismo, busca diseñar estrategias que fomenten el uso de tecnologías de informática, a fin de consolidar el uso de los servicios de la RedIFE, lo cual representa la definición y aplicación de los proyectos y actividades que permitan robustecer y mejorar los programas de capacitación en cómputo, los procesos para la atención de solicitudes de servicio asociadas, la metodología para el desarrollo de sistemas informáticos, los procesos que garanticen una alta disponibilidad, seguridad y vigencia tecnológica de la infraestructura y de los servicios y el desarrollo de un programa especial, de aplicación temporal en proceso electoral, denominado Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el cual se detallará aparte .

En el año 1998 fue aprobado el proyecto para la creación de una red nacional de informática, que permitiera interconectar a los diversos órganos desconcentrados y oficinas centrales, a fin de contar con las vías de comunicación que garantizaran la difusión de información, de forma oportuna y confiable.

El proceso electoral del año 2000 fue el primero que contó con el uso de sistemas de cómputo y una red nacional de informática que en conjunto permitieron la difusión oportuna y confiable de los grandes volúmenes de información que se generaron.

Previo al proceso electoral del año 2000, se llevó a cabo el desarrollo de 10 sistemas informáticos electorales, los cuales operaron eficientemente durante ese periodo.

Esto ha representado grandes inversiones de tiempo y recursos, a fin de poder interpretar y traducir a un lenguaje de programación los requerimientos de los usuarios y poder crear sistemas eficientes, útiles y seguros que han permitido la automatización de las labores durante los procesos electorales y la difusión oportuna y segura de la información generada.

En el año 2001 se creó el Centro de Atención a Usuarios (CAU) y del Centro de Operaciones (NOC) de RedIFE. A través del CAU se realiza la atención y el seguimiento de llamadas telefónicas y correos electrónicos por parte de los usuarios de la red, reportando fallas de hardware, software, sistemas, servicios, etc. Por medio del NOC se realiza la detección proactiva de fallas en los servidores y los equipos de comunicaciones de la red, a través del monitoreo permanente.

En la actualidad se efectúa la revisión y el análisis del inventario de bienes informáticos utilizados en los órganos desconcentrados, así como el análisis de requerimientos en función de los sistemas informáticos que operaron durante el proceso electoral del año 2000, a fin de establecer los criterios que permitan definir y uniformar la infraestructura requerida para el proceso electoral del año 2003.

De igual manera y como parte de las estrategias para enfrentar el proceso electoral del año próximo, actualmente los 10 sistemas informáticos que funcionaron en el proceso electoral del año 2000, están siendo revisados minuciosamente, a nivel nacional con las áreas usuarias, a fin de realizar las adecuaciones pertinentes y generar las nuevas versiones en función de los requerimientos actuales.

La puesta en operación de la RedIFE ha sido uno de los logros obtenidos por esta Unidad, ya que le ha permitido al Instituto contar con una vía de comunicación de carácter permanente entre todas las áreas del Instituto, la cual opera los 365 días del año, las 24 horas del día, y cada vez son más los usuarios y los servicios y sistemas disponibles en esta.

Es importante señalar que para el mantenimiento de esta red se ha requerido de una gran inversión de recursos, tanto humanos como materiales, y tiempo para poder mantener en optimas condiciones su operación.

La RedIFE ha sido, sin duda, el proyecto más ambicioso en cuestiones informáticas realizado por el Instituto y que lo mantiene a la vanguardia en esta materia, ya que es y será el medio de comunicación más importante entre las sus áreas y que día a día cobra mayor fuerza. Actualmente este medio de comunicación permite interconectar a 300 juntas ejecutivas distritales, ubicadas a través de todo el territorio nacional, 32 juntas ejecutivas locales, ubicadas en las ciudades capitales de cada entidad federativa, 341 módulos de atención ciudadana distribuidos por todo el territorio nacional y a todos los órganos centrales del Instituto.

La consolidación de la RedIFE ha involucrado fomentar la cultura informática dentro del Instituto, sin embargo, esta labor no ha sido fácil debido a los grandes cambios que involucra el uso de nuevas tecnologías.

Como parte de las estrategias de la Unidad para el proceso electoral del año 2003, está contemplada la actualización de los 300 servidores instalados en las juntas ejecutivas distritales, a fin de contar con equipos de mayor capacidad y de mejores características técnicas, que garanticen un mejor rendimiento y una disponibilidad mayor de los sistemas y servicios desarrollados para el proceso electoral.

También se plantea incrementar la velocidad de transmisión de los enlaces de comunicaciones que interconectan a las juntas ejecutivas locales y distritales con los órganos centrales, debido a que la consolidación de la RedIFE, en estos últimos años, ha representado el incremento de más usuarios, así como la utilización de nuevos sistemas y servicios, lo que a generado que cantidades más grandes de información se difundan a través de la Red.

El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) es un mecanismo para difundir, de manera inmediata, al Consejo General del Instituto, a los partidos políticos y a la ciudadanía, los resultados oficiales de las votaciones, tal como son asentados en las actas de escrutinio y cómputo que los funcionarios electorales elaboran en las casillas al finalizar la votación.

El PREP es un programa de aplicación temporal, por lo que es necesario construir toda su infraestructura y organización en el periodo definido para el proceso electoral federal, desde encontrar espacio en las oficinas del Instituto, pasando por la instalación de dos Centros Nacionales de Cómputo, el principal y el alterno, denominados CENAPREP, un CEDAT (Centro de Acopio y Transmisión) en cada una de las juntas distritales y sala de prensa para difundir los resultados.

En el marco del proceso electoral federal de 2003, la Unidad Técnica de Servicios de Informática se ha planteado como principales metas realizar mejoras al diseño de los Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preliminares, de los 300 Centros de Acopio y Transmisión de Datos y de la Sala de Prensa.

También se pretende mantener el alto grado de desempeño, confiabilidad, seguridad y actualidad de los servidores, bases de datos y servicios de la RedIFE, así como satisfacer los requerimientos de apoyo técnico y capacitación de los usuarios, teniendo en cuenta que en el año de 2003 habrá un incremento de las casillas electorales a instalar.

Coordinar, apoyar y atender las acciones de todas las áreas del Instituto en materia de informática y telecomunicaciones, como una oficina de servicio institucional, de manera que asegure la presencia de sistemas en estas materias que coadyuven al desarrollo de los proyectos y actividades del Instituto , durante el Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Desarrollar sistemas informáticos que permitan la automatización de procesos que optimicen los esquemas de operación institucional durante el proceso electoral 2002-2003.

1. Concluir el desarrollo de 12 sistemas informáticos que contribuyan a optimizar los esquemas de operación a nivel institucional durante el proceso electoral 2002-2003.
2. Contar con bases de datos institucionales para el control de la información generada durante el proceso electoral 2002-2003.
3. Garantizar la optima operación de los sistemas proyectados durante el proceso electoral.
4. Desarrollar los programas de capacitación correspondientes a los sistemas electorales.

1. Analizar, diseñar, desarrollar, actualizar, implementar evaluar y mantener los sistemas informáticos requeridos por las distintas áreas del Instituto.
2. Poner a punto los sistemas de cómputo necesarios para la el proceso y la jornada electoral.
3. Asegurar la correcta operación de los sistemas de información institucionales.
4. Desarrollar e impartir programas de capacitación de los sistemas informáticos desarrollados por la unidad y de cómputo en general.
5. Asegurar que las bases de datos de importancia para el Instituto se encuentren disponibles para su explotación y análisis por parte de las áreas correspondientes.
6. Instrumentar y operar los medios tecnológicos necesarios para difundir información del Instituto a través de internet e intranet, así como proveer los mecanismos de consulta necesarios.
7. Asesorar a las diversas áreas del Instituto y participar en los distintos órganos de supervisión y control, cuando se trate de la adquisición y arrendamiento de bienes y/o la contratación de servicios informáticos, a fin de que estos cumplan técnicamente con las necesidades del Instituto y la normatividad vigente.
8. Apoyar y asesorar a las diversas áreas del Instituto durante la implementación de proyectos informáticos.

Planear, organizar, dirigir y controlar el funcionamiento de la infraestructura informática y de comunicaciones del Instituto, así como brindar el soporte técnico a los usuarios e implementar nuevas tecnologías que permitan la correcta operación de RedIFE.

1. Mantener un alto grado de desempeño, confiabilidad, seguridad y vigencia tecnológica de los servidores, bases de datos y servicios de la red nacional de informática del Instituto, durante los procesos críticos de operación del proceso electoral.
2. Mantener un alto grado de desempeño, confiabilidad, seguridad y vigencia tecnológica de la infraestructura de comunicaciones de la red nacional de informática del Instituto, durante los procesos críticos de operación del proceso electoral.
3. Mantener un alto grado de desempeño, confiabilidad, seguridad y vigencia tecnológica de los equipos de usuario final (pcs y periféricos), así como de los equipos de recepción satelital, durante los procesos críticos de operación del proceso electoral.

1. Desarrollar, operar, monitorear, mantener y administrar la infraestructura de cómputo y comunicaciones de la red nacional de informática del Instituto Federal Electoral.
2. Implementar los procedimientos, herramientas y sistemas que contribuyan a mejorar la atención y el soporte técnico a los usuarios de RedIFE.
3. Implementar nuevas tecnologías que faciliten el intercambio de información entre las diferentes áreas del Instituto y que ayudan a incrementar la eficiencia y eficacia de sus labores, disminuyendo los costos de operación.
4. Mantener actualizado el inventario de bienes informáticos propiedad del Instituto y supervisar que los productos en uso cuenten con el licenciamiento correspondiente.
5. Apoyar y asesorar a las diversas áreas del Instituto durante la implementación de proyectos informáticos.
6. Establecer, aplicar y auditar las políticas y procedimientos en materia de seguridad informática para asegurar la confiabilidad, integridad y disponibilidad de los servicios, sistemas y bases de datos de redife.
7. Asesorar a las diversas áreas del Instituto y participar en los distintos órganos de supervisión y control, en los procedimientos para la adquisición y el arrendamiento de bienes así como para la contratación de servicios informáticos, para asegurar que cumplan técnicamente con las necesidades del Instituto y la normatividad vigente.
8. Adquirir e instalar la infraestructura necesaria para la interconexión de equipo de cómputo.
9. Contratar los servicios de mantenimiento requeridos para la infraestructura de cómputo y comunicaciones del Instituto .

Difundir en forma inmediata los resultados electorales preliminares de las elecciones federales del proceso electoral del año 2003.

1. Elaborar y diseñar el sistema general de cómputo para la transmisión, recepción y difusión de los resultados electorales preliminares, durante la jornada electoral del año 2003.
2. Implementar la infraestructura de cómputo y telecomunicaciones requerida para los dos Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP) y de los trescientos Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT).
3. Coordinar y supervisar el proceso de instalación física de los CENARREP y los CEDAT, así como la dotación de recursos materiales y el reclutamiento, selección y capacitación del personal requerido.

1. Analizar, diseñar, desarrollar, implementar evaluar y mantener la infraestructura informática, de comunicaciones y sistemas que aseguren la implementación oportuna de características de alta disponibilidad y seguridad en el Programa de Resultados Electorales Preliminares, su funcionamiento ininterrumpido y correcto durante la jornada electoral del 2003, además de la integridad y veracidad de los datos recolectados y difundidos.
2. Definir, ejecutar y dar seguimiento a las adecuaciones físicas necesarias en los Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP I y II), así como para los 300 Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT) y la sala de prensa.
3. Definir, ejecutar y dar seguimiento a la instalación y configuración de los equipos de cómputo y comunicaciones en los Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP I y II), para los 300 Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT), así como para la sala de prensa.
4. Elaboración y ejecución del programa de reclutamiento y selección del personal tanto de oficinas centrales como de los CEDAT.
5. Elaboración y ejecución del programa de capacitación del personal presencial y a distancia tanto de oficinas centrales como de los CEDAT.
6. Elaboración de los manuales de capacitación.
7. Diseño del programa de línea de producción para el empaque y envío de los materiales a los CEDAT.

INTRODUCCIÓN.- El apoyo jurídico consiste en la realización de las funciones de representación legal, la sustanciación de los medios de impugnación, la celebración y participación en los convenios de apoyo y colaboración del Instituto con las instituciones estatales, para la organización de los procesos electorales locales y la operación de su estructura desconcentrada, así como de todos aquellos que se suscriben con instituciones académicas, gubernamentales y asociaciones civiles.

Por su naturaleza, las funciones que realiza se pueden clasificar en: asesoría y formulación de proyectos, análisis e investigación jurídica y tareas administrativas. La asesoría que se brinda esta destinada a órganos centrales, órganos desconcentrados institutos políticos y ciudadanía; destaca por su recurrencia durante el desarrollo de proceso electoral la instrucción y trámite de medios de impugnación. La dinámica legal del Instituto demanda preparar y revisar proyectos de reglamentos y dispositivos jurídicos. Las actividades de análisis y de investigación posibilitan la conformación de criterios de interpretación legal.

De igual forma, a lo largo del proceso electoral, la carga de trabajo se multiplica debido a que aumentan sustancialmente los medios de impugnación, los requerimientos de asesoría, tanto de las oficinas centrales, como de las juntas y consejos locales y distritales, en la celebración de licitaciones públicas y en la suscripción de contratos y convenios; así como la de efectuar trámites legales de diversa índole ante autoridades administrativas y judiciales.

El incremento de recursos de apelación, revisión y juicios para la protección de los derechos políticos-electorales, así como los procedimientos administrativos de quejas genéricas, en los dos últimos procesos electorales, han implicado la necesidad de dividir la Dirección de Instrucción Recursal en dos áreas de atención: una que se encarga de la tramitación de los medios de impugnación y otra de lo relativo a las quejas genéricas.

Para hacer frente a los requerimientos crecientes en el desarrollo de procesos electorales, la Dirección de Servicios Legales han desarrollado una formación más consolidada, en cuanto al manejo y trámite de los diversos medios de impugnación, así como de las denuncias y procedimientos que se requiere atender en forma prioritaria. Asimismo, para la revisión, validación y elaboración de documentos inherentes a las distintas etapas del proceso electoral, se cuenta con la amplia experiencia de la Dirección de Normatividad y Consulta derivada de comicios federales anteriores.

La dinámica del Proceso Electoral Federal requiere de la coordinación estrecha con los órganos desconcentrados del Instituto y la asesoría jurídica específica para que sus actividades se apeguen invariablemente a las normas y principios legales que los rigen, con el objeto de evitar, en lo posible, el inicio de procedimientos administrativos que redundarían en sanciones como suspensión o destitución, lo cual generaría cargas adicionales de trabajo en virtud de su instrucción, defensa y resolución. Mecanismo importante para alcanzar lo anterior lo constituye un sistema de consulta debidamente estructurado, tanto con personal capacitado como con el equipo apropiado que permita la pronta y efectiva atención de los servicios que se solicitan.

La estrategia para enfrentar el próximo proceso electoral federal se centra en cinco puntos generales:

1.- Retomar y aprovechar las experiencias institucionales de procesos anteriores, con el objeto de perfeccionar y eficientar el apoyo que se debe brindar a los diversos órganos que conforman el Instituto Federal Electoral.

2.- Reforzar la capacitación de su personal técnico jurídico, haciendo especial énfasis en todos aquellos aspectos y en la problemática que son propios en las diversas etapas del proceso, particularmente en el día de las elecciones federales.

3.- Establecer una relación más estrecha con los órganos desconcentrados de la autoridad federal electoral, en quienes recae gran parte del proceso comicial, con la firme intención de coadyuvar en aquellos aspectos que sean de su competencia.

4.- Estar al tanto del acontecer jurídico electoral previo, durante y posterior a la jornada electoral y de esta forma ofrecer posibles alternativas de solución a los planteamientos y problemas que se llegasen a presentar, apegados, invariablemente a los principios constitucionales y legales que rigen la función del Instituto Federal Electoral.

5.- Reforzar la plantilla de recursos humanos, a través de la contratación de personal que cuente preferentemente con antecedentes en instituciones electorales, ya sea administrativas o jurisdiccionales, o en su caso, con determinada experiencia en la materia que garantice un mejor apoyo.

Dirigir y coordinar la realización de los actos procesales que se lleven a cabo en relación con los medios de impugnación electorales y las quejas por faltas administrativas, defender y representar legalmente al Instituto ante cualquier autoridad, apoyar en las relaciones laborales, atender los requerimientos de normatividad y consulta en materia electoral, y participar en los programas de capacitación del personal del Instituto.

Llevar a cabo la recepción, tramitación y sustanciación de los medios de impugnación electorales, así como de las faltas administrativas que se presenten.

1. Tramitar en forma expedita los medios de impugnación que sean interpuestos, conforme a lo señalado en la Ley General de Medios de Impugnación en materia electoral.
2. Tramitar y sustanciar las quejas conforme al procedimiento genérico establecido en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3. Desahogar los requerimientos que formule la autoridad judicial.

1. Formular el informe circunstanciado e integrar el expediente relativo a los medios de impugnación electoral que hubiesen sido interpuestos, turnándolo para su sustanciación a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, coadyuvando en el trámite correspondiente.
2. Sustanciar los recursos de revisión interpuestos en contra de actos o resoluciones emitidos por los órganos locales del Instituto.
3. Atender la tramitación de los procedimientos administrativos en los términos del Libro Quinto, Título Quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y realizar la investigación que con motivo de dichos procedimientos le corresponda llevar a cabo en términos de la normatividad aplicable.
4. Apoyar a la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas en la tramitación de las quejas que se presenten sobre el origen y la aplicación de los recursos derivados del financiamiento público otorgado a dichas instituciones políticas.
5. Capacitar y actualizar al personal de la Dirección Jurídica, así como al de los órganos desconcentrados que lo soliciten, mediante cursos especializados o cualquier otro medio, en materia de medios de impugnación y quejas administrativas, de conformidad con sus necesidades específicas, en el marco de la normatividad aplicable, así como preparar manuales para la tramitación de los medios de impugnación electorales y las quejas administrativas genéricas.
6. Llevar a cabo un estudio jurídico de los medios de impugnación resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que analice las principales causas por las que se revocaron o modificaron determinados actos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva a fin de perfeccionar, en su caso, los criterios de interpretación institucionales.
7. Elaborar mecanismos de consulta a través de medios electrónicos de antecedentes y decisiones del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.
8. Apoyar al Secretario Técnico de la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución, en el desarrollo de sus funciones.
9. Sistematizar los criterios adoptados por el Consejo General en la resolución de las quejas, determinando en su caso la vinculación con las sentencias relativas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Proporcionar servicios legales a los órganos centrales y desconcentrados en la realización de trámites jurídicos y administrativos.

1. Representar, salvaguardar y defender los intereses y patrimonio del Instituto ante autoridades administrativas o judiciales y particulares.
2. Coadyuvar en la elaboración, revisión y autorización de los contratos que requiera suscribir la autoridad electoral federal.
3. Brindar asesoría en materia civil, mercantil, penal, laboral, administrativa y de amparo a los órganos que lo soliciten.

1. Formular y tramitar denuncias penales ante las autoridades respectivas.
2. Elaborar, revisar y autorizar, en su caso, los anteproyectos de contratos a suscribir con prestadores de bienes y servicios, y asesorar jurídicamente a los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, y Enajenaciones de Bienes, así como al Subcomité de Bases.
3. Asesorar y, en su caso, elaborar y revisar, proyectos de resoluciones que emita la autoridad electoral competente, derivados de procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones en contra de servidores del Instituto.
4. Apoyar al Secretario Ejecutivo en el trámite y resolución de los recursos de inconformidad interpuestos por el personal del Instituto.
5. Tramitar, en coordinación con la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, las cancelaciones e inhabilitaciones de ciudadanos en sus derechos políticos, recibidas por parte del Registro Civil, Poder Judicial y la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la finalidad de actualizar el Padrón Electoral.
6. Gestionar la obtención, sustitución o revocación de los poderes notariales que otorga el Secretario Ejecutivo.
7. Tramitar los asuntos relacionados con el registro de derechos de autor de las ediciones del Instituto Federal Electoral.
8. Asistir a diplomados, foros, cursos, conferencias y talleres convenidos por el Instituto Federal Electoral con otras instituciones con el objeto de lograr una mayor profesionalización de los servidores públicos del área, teniendo en cuenta las materias y cargas de trabajo de la misma.

Atender oportunamente los requerimientos de normatividad y consulta electorales de los órganos centrales y desconcentrados del Instituto.

1. Prevenir y encauzar que los actos de los órganos institucionales se ajusten a los lineamientos y criterios legales aplicables.
2. Brindar asesoría jurídico-electoral a dichos órganos, en forma clara y expedita.

1. Revisar, autorizar jurídicamente o, en su caso, elaborar los anteproyectos de convenios de apoyo y colaboración a suscribir con las autoridades gubernativas y electorales de las entidades federativas, universidades y demás organismos públicos, privados o de carácter internacional, cuando así proceda.
2. Revisar que en los convenios que el Instituto Federal Electoral celebre con los organismos electorales estatales con motivo de comicios locales, se incluyan apartados relativos al Registro Federal de Electores, Capacitación Electoral y Educación Cívica, Organización Electoral, Prerrogativas y Partidos Políticos, Servicio Profesional Electoral, Administración, y de asesoría en materia de Resultados Electorales Preliminares.
3. Revisar, autorizar jurídicamente o, en su caso, elaborar los anteproyectos de Acuerdos y demás instrumentos legales que deban ser expedidos por los órganos colegiados del Instituto.
4. Emitir opiniones con la debida motivación y fundamentación técnico-jurídica sobre las consultas que realicen las áreas centrales y desconcentradas del Instituto, así como las dependencias, entidades y ciudadanía en general que puedan conformar criterios generales para la aplicación de la legislación electoral en el Instituto.
5. Brindar asesoría jurídico-electoral a los órganos centrales y desconcentrados del instituto que lo requieran.
6. Elaborar, revisar y autorizar jurídicamente los materiales de difusión legal y de normatividad electoral que produzcan las diversas áreas del Instituto.
7. Recopilar, analizar y difundir las disposiciones legales publicadas en el Diario Oficial de la Federación que sean de interés institucional.
8. Coadyuvar con el Secretario Técnico de la Comisión de Reglamentos, en el desarrollo de sus funciones.
9. Desarrollar, en su caso, conjuntamente con instituciones de investigación jurídica, estudios y análisis sobre Derecho Electoral nacional y comparado.
10. Asistir a diplomados, foros, cursos, conferencias y talleres convenidos por el Instituto Federal Electoral con otras instituciones con el objeto de lograr una mayor profesionalización de los servidores públicos del área, teniendo en cuenta las materias y cargas de trabajo de la misma.

La finalidad del control interno es verificar que los recursos federales y los derivados de los convenios de apoyo y colaboración que celebra el Instituto con los órganos electorales locales, se ejerzan con plena observancia de la normatividad vigente aplicable, así como en apego a los principios de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestal que emiten las instancias superiores del Instituto.

Los programas de auditoria especial que se han aplicado desde 1994 durante procesos electorales han evolucionado en su ejecución. Así el relativo a 1994 se desarrolló a través de un despacho de auditoria externa contratado bajo la coordinación y supervisión del órgano de control; en 1997, la ejecución del programa la asumió integralmente con la incorporación de personal auditor eventual que fue distribuido en las 32 juntas locales ejecutivas, siendo supervisado por el personal auditor permanente del área. Finalmente, en el proceso electoral del año 2000, se decidió llevarlo a cabo mediante la contratación de los servicios de un despacho de contadores públicos,

Para el Proceso Electoral Federa 2002-2003 tendrá verificativo un programa de auditoria especial cuya importancia radica en que el Instituto dispone de un instrumento para la fiscalización oportuna sobre la correcta utilización de los recursos presupuestales que se asignan a los órganos desconcentrados, toda vez que se comisiona personal auditor en forma permanente antes, durante y después de la jornada electoral por un periodo de cuatro meses. Este mecanismo de supervisión y control permite prevenir e inhibir la ocurrencia de desviaciones y, en su caso, detectar y sancionar conductas irregulares de los servidores públicos en el uso de los recursos públicos que tienen conferidos para el desarrollo de las tareas electorales.

Entre los principales logros y avances que se prevé generar con el programa de auditoría especial respecto a 1997 y 2000, se destaca la de alcanzar una mayor certeza sobre la administración transparente de los recursos financieros y humanos, y la protección del patrimonio institucional, así como la coadyuvancia del órgano de control a la mejora de los controles administrativos, a través de las recomendaciones que se derivan de las auditorias. Lo anterior resulta de la mayor relevancia, si se considera que en el año 2003 concluirá la gestión de los Consejeros Electorales que integran el actual Consejo General, quienes han señalado como una de sus principales prioridades la de entregar un Instituto sano, transparente y en óptimo funcionamiento administrativo.

El programa se plantea como nuevas prioridades y retos: lograr una mayor cobertura de fiscalización en las juntas locales ejecutivas y las juntas distritales que tienen adscritas, buscando superar el 10% de estas últimas, que fue el porcentaje que cubrió el despacho contratado en el año 2000. De igual forma, en el año 2003 se intensificará la verificación al ejercicio del presupuesto en el ámbito de oficinas centrales, que en los procesos electorales anteriores se había dejado a cargo de despachos de auditores externos y de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda.

La principal estrategia en la que se basa el programa de auditoria especial para el año 2003, se centra en la aplicación de una supervisión permanente antes, durante y después de la jornada electoral, que permita auditar, in situ y a la par que se realizan, las operaciones financieras vinculadas a la adquisición de los bienes y servicios necesarios para la preparación del proceso electoral y durante su desarrollo.

A través de la ejecución del proyecto de Auditoría Especial, la Contraloría Interna busca proporcionar al Consejo General los elementos de juicio necesarios sobre el manejo y aplicación de los recursos. De igual forma, la importancia de este programa radica en la presencia permanente de personal auditor que mantendrá el Organo de Control antes, durante y después de la jornada electoral, para prevenir e inhibir la ocurrencia de desviaciones y, en su caso, sancionar las conductas irregulares de los servidores públicos en el uso de los recursos públicos que les son conferidos para el desarrollo de las actividades electorales.

Vigilar la correcta y transparente administración de los recursos financieros, humanos y materiales y la protección del patrimonio institucional, de conformidad al marco legal y normativo establecidos.

1. Auditar el ejercicio y comprobación de los recursos financieros para el cumplimiento de los programas del proceso electoral federal.
2. Auditar los procedimientos de contratación y pago de los recursos humanos que se requieran con motivo del proceso electoral federal.
3. Auditar los procedimientos de adquisiciones de bienes de consumo e instrumentales, así como de servicios que se requieren para el proceso electoral federal.

1. Ejecutar las actividades de auditoría contenidas en el programa de trabajo específico del rubro de recursos financieros para revisar que los controles bancarios establecidos, de pago y comprobación de las erogaciones, su registro contable y presupuestal en el Sistema Integrador para la Administración de los Recursos (S.I.A.R), entre otras, se ajusten a la normatividad aplicable.
2. En materia de recursos humanos, revisar los expedientes del personal contratado para tareas del proceso electoral, el pago y comprobación de nóminas, los reintegros de sueldos no cobrados, movimientos de altas y bajas de personal, los controles de asistencia, casos de parentesco, entre otros, para constatar la aplicación de las normas y lineamientos establecidos en esta materia.
3. En el rubro de recursos materiales, verificar que las adquisiciones de bienes consumibles sean ingresadas y controladas en almacén, que los bienes instrumentales se encuentren debidamente inventariados; controlando su asignación y resguardo; revisar que las adquisiciones efectuadas se ajusten a los rangos autorizados por el Comité y Subcomité de Adquisiciones y se observen las disposiciones de la ley en la materia.

Las actividades de comunicación social consisten en diseñar y vigilar el cumplimiento de la estrategia y programa de comunicación social encaminados a difundir las actividades y tareas que desarrolla el Instituto. La comunicación social se desarrolla en dos vertientes centrales: difusión, y relación con los medios de comunicación y opinión pública.

Apoyar las actividades de difusión de los órganos desconcentrados y de los órganos centrales, mediante la supervisión, evaluación y contratación de diferentes espacios en los medios de comunicación es una de las principales funciones del área de Comunicación Social, quien para el cabal cumplimiento de su programa de comunicación social requiere de la estrecha relación con los medios de comunicación, tanto nacionales como extranjeros; así como con líderes de opinión en los ámbitos público, privado y académico.

Así, con fundamento en las funciones del IFE, las actividades de comunicación social tienen una importancia estratégica para difundir, a través de todos los medios de comunicación a su alcance, los objetivos, principios rectores, estructura, políticas y programas de la institución hacia los múltiples actores políticos, la ciudadanía y la opinión pública nacional e internacional. Actividades que adquieren mayor relevancia en momentos de proceso electoral.

En éste tenor, para el desempeño de las funciones durante el Proceso Electoral Federal 1999-2000, los esfuerzos desplegados permitieron cumplir ampliamente con el programa de comunicación que para tal efecto se diseñó, lo cual representó un logró de gran envergadura, dada la cerrada competencia por la Presidencia de la República que acaparó la atención de la comunidad nacional e internacional.

Para los comicios del 2003, la sociedad demanda que éstos contribuyan al definitivo arraigo y consolidación de la normalidad democrática que se exprese en los planos jurídico-institucional, procedimental, operativo y sociocultural. Asimismo, de las elecciones de 2003 dependerá el grado de gobernabilidad que tendrá en la segunda mitad de su periodo el gobierno actual y el reposicionamiento de las fuerzas políticas en la Cámara de Diputados. En este sentido el desarrollo de sus funciones deberá ir más allá de lo logrado en esfuerzos precedentes.

La activa participación social de las agrupaciones políticas nacionales en la arena política del país hace que cobre gran relevancia cada una de las actividades que realice el Instituto, sus órganos de gobierno y ejecutivos, así como su interacción con los agentes e institutos políticos federales. En éste contexto, se configura el reto de garantizar que el mensaje institucional llegue a la opinión pública del modo más fiel y oportuno posible.

El reto en materia de comunicación social durante el Proceso Electoral Federal se afrontará mediante una estrategia que engloba a la totalidad de acciones del programa de trabajo, que serán realizadas conforme a las etapas del proceso electoral federal que comprende: Preparación de la elección, jornada electoral y resultado y declaración de validez de las elecciones.

El programa de actividades se basa en dos subprogramas, que son: Información; y Análisis, Evaluación y Publicidad, y describe los objetivos de cada uno de ellos y los instrumentos que utilizarán para realizar sus tareas a lo largo de este proceso electoral. Asimismo, integra un proyecto de actividades que se basa en los plazos inexcusables que describe el COFIPE, con motivo de la celebración de las elecciones federales intermedias, el cronograma respectivo y los equipos que se formarán para dar cumplimiento a las tareas propuestas en este programa.

De manera adicional, el programa proyecta una serie de actividades alternas para actualizar los conocimientos de los periodistas que cubren la fuente electoral, establecer directrices con los encargados de las coordinaciones estatales de comunicación social en el interior del país, a fin de lograr una difusión óptima de los eventos institucionales, y otros para lograr un mejor acercamiento del IFE con la ciudadanía a efecto de que se interese en los comicios y de ese modo combatir desde ahora el abstencionismo.

Consolidar la imagen del IFE como un organismo público, autónomo, de carácter permanente, con personalidad jurídica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral, así como responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales en el país, mediante la difusión de la información institucional a los medios de comunicación.

Informar de manera oportuna a los medios de comunicación nacionales y extranjeros, líderes de opinión, académicos, investigadores, grupos sociales y entidades públicas y privadas, sobre las actividades permanentes del Instituto y de las inherentes al proceso electoral federal.

1. Informar a la opinión pública a través de los medios de comunicación nacionales y extranjeros, atender sus requerimientos de información y apoyo logístico y concertarles entrevistas con funcionarios de la institución.
2. Proporcionar apoyo fotográfico, audiográfico y videográfico a los medios de comunicación, así como recabar los materiales y atender las solicitudes de directivos y funcionarios del organismo.
3. Asegurar que los órganos desconcentrados del Instituto pongan en práctica los lineamientos en materia de información.

1. Dotar de información institucional pública a medios de comunicación nacionales, extranjeros y del interior del país, así como a funcionarios del Instituto, tanto del área central como de los órganos desconcentrados.
2. Desarrollar talleres y cursos de capacitación para los representantes de los medios de comunicación.
3. Instalar Macrosala de Prensa y Recinto Alterno de Prensa.
4. Acreditar a los representantes de los medios de comunicación que lo soliciten.
5. Establecer vínculos con los órganos desconcentrados del Instituto para la atención de los medios de comunicación del interior del país.
6. Coordinar la transmisión televisiva y poner la señal a disposición de los medios de comunicación.
7. Dotar de espacios a los medios de comunicación que lo soliciten para instalar estudios u oficinas en la sede central del IFE.

Informar a los funcionarios del Instituto sobre el tratamiento noticioso que los medios de comunicación registren en torno a las actividades institucionales y aquéllas vinculas al Proceso Electoral Federal, así como de la percepción que la sociedad y los líderes de opinión tienen acerca de la institución. Asimismo, dar cause y seguimiento a la difusión de las campañas publicitarias del Instituto.

1. Procurar una amplia y oportuna cobertura de la información difundida en los medios impresos y electrónicos, así como solicitar, verificar y evaluar estudios de opinión cuantitativos y cualitativos.
2. Difundir los mensajes institucionales y las campañas de publicidad en los medios impresos y electrónicos, tanto de las actividades permanentes de la Institución como las del inicio, desarrollo y conclusión del Proceso Electoral Federal 2002-2003.

1. Recopilar, analizar, clasificar, redactar y difundir la información emitida por los medios de comunicación.
2. Elaborar seguimientos y reportes especiales sobre las encuestas político-electorales.
3. Solicitar, verificar y evaluar estudios de opinión cualitativos y cuantitativos levantados a nivel nacional previo y posterior a la Jornada Electoral.
4. Tramitar las publicaciones de mensajes institucionales y las de campañas publicitarias en los medios impresos.
5. Gestionar la transmisión de mensajes de las campañas publicitarias en medios electrónicos mediante el uso de tiempos oficiales.
6. Vigilar el aprovechamiento óptimo de los recursos destinados a la difusión de mensajes institucionales y campañas publicitarias en medios impresos, así como el cumplimiento irrestricto de los lineamientos y normas existentes.

Sus funciones principales son, en el plano internacional: brindar apoyo al Instituto en materia de política exterior; promover el conocimiento y la adecuada valoración de los procesos electorales federales de México ante otros países; coordinar las acciones de intercambio informativo, cooperación, asesoría y asistencia técnica en las que participe y establecer y operar un sistema de información electoral permanente hacia el extranjero, en coordinación con las instancias institucionales competentes.

Desde 1993, el Instituto desarrolla una estrategia integral de promoción y acreditación del régimen y la organización electoral mexicana a nivel federal entre la comunidad internacional. A su vez, en mayo de 1994, el legislador aprobó una reforma que faculta al Consejo General para decidir, en ocasión de cada proceso electoral federal, sobre la presencia de visitantes extranjeros interesados en conocer sobre su desarrollo y, en su caso, acordar las bases y criterios para su atención e información. Facultad que ha sido ejercida en los procesos electorales correspondientes a 1994, 1997 y 2000.

Asimismo, desde 1994 se mantiene un convenio de colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en el que también participa el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación), que ha permitido desplegar diversas actividades de apoyo a programas institucionales relacionados con los procesos electorales federales y promover misiones de intercambio y asistencia técnica internacional, así como iniciativas relacionadas con la promoción de la cultura y los valores democráticos.

Aunado a lo anterior, en ocasión del proceso electoral federal de 2000, el Consejo General tomo punto de acuerdo sobre visitantes extranjeros en el sentido de corresponder a las deferencias que en ocasión de sus propios procesos electorales le habían hecho sus homólogos de otros países del continente y a la natural expectativa de algunas otras instituciones internacionales, mediante la iniciativa de formular invitaciones institucionales expresas a todos ellos y definir un programa de atención especial desde una perspectiva internacional comparada.

Como resultado de lo anterior, hoy se aprecia una amplia base de consenso en el sentido de que los más recientes procesos electorales federales, en especial el del 2000, no sólo cumplieron con los más rigurosos estándares internacionales de limpieza y transparencia, sino que además han marcado un hito en el proceso de avance democrático del régimen político y electoral mexicano.

El reto para el proceso electoral federal 2002-2003 consiste en preservar y superar lo hasta el momento logrado. Para ello, en materia de atención y acreditación a visitantes extranjeros se prevé un ajuste en cuanto al volumen, perfil e hipótesis de trabajo o estudio de los potenciales visitantes. En este sentido, es previsible y deseable que, de ser el caso, la decisión y definiciones que adopte el Consejo General a propósito de la presencia de visitantes extranjeros mantengan el nivel de apertura e inclusividad de las ocasiones precedentes.

De igual forma, se contempla instrumentar un esquema de atención a visitantes invitados, es decir, representantes de organismos electorales de otros países (especialmente de América) y de instituciones internacionales con los que el IFE mantiene una relación estrecha. A este respecto, se prevén espacios y mecanismos de intercambio de experiencias e impresiones sobre temas electorales de interés o actualidad, desde una perspectiva comparada.

En este sentido, para cumplir con sus objetivos fundamentales, el Proyecto de Políticas y Programas de la Coordinación de Asuntos Internacionales le confiere especial importancia a las siguientes estrategias:

1. Incorporar en los diversos convenios y proyectos de cooperación e intercambio internacional suscritos por el Instituto, líneas específicas de acción que respalden programas o actividades estratégicas relacionadas con el Proceso Electoral Federal 2002-2003, especialmente en el convenio de colaboración con la ONU.
2. Elaborar o, en su caso, actualizar y difundir ampliamente la documentación institucional requerida para efectos de promoción del régimen electoral mexicano y el Proceso Electoral Federal 2002-2003 entre la comunidad internacional.
3. Diseñar e instrumentar, conforme a las bases y criterios que determine el Consejo General, la estrategia operativa de atención a visitantes extranjeros en general, y a los invitados institucionales en particular.
4. Promover y respaldar la organización de foros de reflexión y análisis sobre temas electorales de actualidad que contribuyan a la difusión de la cultura y los valores democráticos, a fortalecer la credibilidad institucional entre la comunidad internacional y a difundir sus programas sustantivos relativos a la preparación, organización y conducción del Proceso Electoral Federal 2002-2003.

Preservar y fortalecer la credibilidad del régimen electoral mexicano entre la comunidad internacional e instrumentar el programa de atención, acreditación e información a visitantes extranjeros.

Instrumentar la estrategia operativa de acreditación y atención a visitantes extranjeros e invitados institucionales referente al proceso electoral 2002-2003.

1. Incorporar en los diversos proyectos de cooperación e intercambio internacional suscritos por el Instituto Federal Electoral, actividades concretas que respalden programas o actividades institucionales estratégicas relacionadas con el proceso electoral federal 2002-2003, especialmente en el proyecto de colaboración con la ONU.
2. Elaborar o, en su caso, actualizar la documentación institucional requerida para efectos de promoción y difusión del régimen electoral mexicano y del proceso electoral federal mexicano 2002-2003 entre la comunidad internacional en general y los visitantes extranjeros e invitados institucionales en particular.

1. Atender cualquier requerimiento o solicitud formulada por el Consejero Presidente o la Comisión de Asuntos Internacionales del Consejo General relacionada con el proyecto de Acuerdo del Consejo General a propósito de la presencia de visitantes extranjeros interesados en el desarrollo del proceso electoral federal 2002-2003.
2. Realizar los contactos y gestiones necesarias con dependencias del Ejecutivo Federal para dar cumplimiento al acuerdo sobre visitantes extranjeros que en su momento apruebe el Consejo General y conforme a los criterios y lineamientos que al efecto determine.
3. Diseñar e instrumentar la estrategia operativa para la atención de visitantes extranjeros en general y de los invitados institucionales en particular.
4. Planear y programar las acciones concretas de apoyo al proceso electoral federal que se inscribirían en el convenio de cooperación con la Organización de las Naciones Unidas.
5. Integrar materiales y productos informativos que orienten y faciliten las actividades de los visitantes extranjeros.

Reforzar la posición del IFE en el ámbito internacional de cara al proceso electoral federal 2002-2003, así como mantener puntualmente informada a la comunidad internacional sobre los preparativos y desarrollo de dicho proceso electoral.

1. Promover y organizar foros de intercambio internacional tendientes a reforzar la posición del IFE en el ámbito internacional durante el proceso electoral federal 2002-2003
2. Atender las solicitudes de información sobre el proceso electoral federal 2002-2003 en México, así como gestionar la obtención de información proveniente del exterior sobre temas electorales y prácticas internacionales que sean de utilidad para los trabajos del IFE en el marco de dicho proceso electoral.

1. Enfocar los proyectos conjuntos previamente acordados con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH-CAPEL), el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), Elecciones Canadá, la autoridad electoral de España y la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES), hacia acciones que contribuyan con la labor del IFE para los comicios federales.
2. En el marco de la Asociación para el Desarrollo Electoral y Democrático (ADED), realizar la "II Conferencia de la Red Global de Organismos Electorales (GEO)", que tendrá verificativo en la ciudad de México durante el mes de octubre de 2002 y que contribuirá a reforzar la presencia del IFE en el ámbito internacional al inicio del proceso electoral federal.
3. Realizar el "Seminario sobre consolidación democrática" en febrero de 2003, con el fin de hacer una revisión y análisis de la situación de la democracia en el continente americano y en otras regiones del mundo.
4. Realizar el "Seminario internacional sobre avances y retrocesos de la democracia en América Latina" en la semana previa a la jornada electoral de julio de 2003, con la participación de autoridades electorales de otros países que vendrán a México con motivo de la elección federal.
5. Reforzar los mecanismos de cooperación con órganos desconcentrados del IFE, para asegurar un flujo de información constante sobre temas internacionales que pueda ser de utilidad para los trabajos preparatorios de la elección federal.
6. Atender las solicitudes de información provenientes del exterior sobre los diferentes aspectos procedimentales y técnicos del sistema electoral mexicano, en especial los que conciernen a las diferentes etapas de la elección federal.
7. Establecer mecanismos de difusión y distribución de materiales documentales internacionales que puedan ser útiles para los diferentes órganos de dirección y ejecutivo-técnicos del IFE, tanto en oficinas centrales como en áreas desconcentradas, en sus labores de preparación y operación del proceso electoral.

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Como todo proceso de trabajo de gran envergadura que involucra diversas etapas y subprocesos eslabonados, uno de los aspectos fundamentales de la planeación y preparación de un proceso electoral federal, es el de la previsión y determinación de los recursos materiales, humanos y financieros requeridos para el desarrollo de las actividades que éste implica. Sin lugar a dudas, a este respecto, la estimación y elaboración del Presupuesto constituye el punto crucial, no obstante lo cual, la previsión de recursos no se agota en él.

La previsión de recursos para la ejecución de las tareas operativas de un proceso electoral federal se enfoca, en gran medida, a la atención de las necesidades de los órganos desconcentrados del Instituto, en particular, a nivel de los distritos electorales, es decir, las subdelegaciones o juntas ejecutivas distritales.

En los distritos uninominales es donde se llevan a cabo la inmensa mayoría de las labores operativas que configuran un proceso electoral (actualización de padrón electoral, capacitación ciudadana, propuestas de lugares para la ubicación de casillas, distribución de la documentación y de los materiales electorales, instalación de casillas electorales y recepción del voto ciudadano, etc.). Es así que la previsión, estimación y asignación de recursos a las juntas distritales deviene en uno de los elementos nodales de la planeación y programación de un proceso electoral federal. Pero a la vez, en una institución con una amplia estructura desconcentrada que se extiende por toda la geografía nacional, como el IFE, este aspecto tan relevante debe estar sustentado en metodologías e instrumentos técnicos apropiados que redunden en criterios sistemáticos, objetivos y, en definitiva, racionales.

Cualquier propuesta de asignación de recursos a las juntas distritales puede definirse, en términos muy generales, siguiendo dos procedimientos básicos: de lo general a lo particular, o a la inversa. En otras palabras: asignar a las subdelegaciones a partir de una estimación o total nacional previamente estipulados (con base en distintos criterios), o determinar los requerimientos a nivel distrital y luego agregar para obtener el total nacional (que lleva implícito una propuesta de distribución). Se puede discutir y valorar la conveniencia de uno u otro de ambos procedimientos generales, para lo cual se requeriría analizar las distintas aristas del tema, asunto que escapa a la idea general que orienta el presente texto. Empero, ambos procedimientos de trabajo tienen en común la exigencia de adoptar un criterio de distribución y asignación distrital. Y dicho criterio será más o menos eficiente dependiendo, en primer lugar obviamente, de que atienda las necesidades de las juntas, y en segundo término, de que considere, de forma objetiva y sistemática, la diversidad de realidades y requerimientos. En tal sentido, cualquier distribución uniforme u homogénea de recursos a las subdelegaciones implicaría ineficiencias, pues no tomaría en cuenta ni las diferencias entre quienes poseen más o menos respecto del recurso en cuestión, ni tampoco la diversidad de necesidades que, dada la heterogeneidad de realidades socioeconómicas, demográficas, culturales y territoriales que caracterizan a México, prácticamente nunca podrán ser consideradas idénticas para las trescientas juntas distritales.

Sin embargo, también es preciso cuidar la forma en que se conciben, incorporan y consideran las diversidades y la heterogeneidad para la asignación de recursos, poniendo atención especial en dos aspectos fundamentales. Primero, no caer en el otro extremo, también ineficiente, de asumir todas y cada una de las subdelegaciones y sus demarcaciones distritales como casos particulares y únicos, completamente diferentes a todos los demás, sobre todo en lo que se refiere a las necesidades de recursos y a sus características o perfil socioeconómico, demográfico, cultural y geográfico. Y en segundo término, hacer uso de métodos e instrumentos objetivos y sistemáticos para aprehender esa realidad heterogénea y diversa, clausurando toda posibilidad de subjetividad y/o discrecionalidad.

Bajo estas premisas, durante los últimos años el Instituto Federal Electoral ha ido perfeccionando sus diagnósticos e instrumentos de trabajo para la planeación y la asignación racional de recursos a su estructura desconcentrada. Ello se ha logrado a través de tres estrategias principales: el uso intensivo y sistemático de información, la incorporación de métodos y técnicas de análisis y evaluación más eficientes, y la definición y consolidación de una red nacional informática.

Así, durante el presente año se ha revisado y actualizado la clasificación de las más de 63 mil secciones electorales en que se divide el territorio nacional, a partir de los más recientes datos de población recabados por el INEGI en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Pero sin lugar a dudas, en este contexto, el instrumento de trabajo más destacable corresponde a la recientemente concluida Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral, que tiene como antecedente inmediato el Diagnóstico de Complejidad Logística Electoral elaborado por Dirección Ejecutiva de Organización Electoral.

En el año 1999, al tiempo que la Unidad de Servicios de Informática (UNICOM) implantaba la mencionada red nacional de informática, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) elaboraba un diagnóstico sobre la complejidad logística de los trescientos distritos electorales uninominales. El objetivo fundamental del estudio fue obtener un diagnóstico de la situación de los distritos electorales federales con relación a los aspectos más relevantes para la organización y preparación logística del Proceso Electoral Federal 1999-2000.

Con este horizonte, la parte central del trabajo consistió en la definición de un Indice de Complejidad Logística Electoral para el ámbito distrital, a través del cual se estableció una clasificación jerarquizada de los distritos uninominales, así como una estratificación en cinco categorías de acuerdo a grados de complejidad (muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo).

El diagnóstico realizado en 1999 estuvo enfocado a las labores y responsabilidades de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, razón por la cual se orientó a aprehender los diferenciales regionales respecto de ciertos aspectos o variables específicas del concepto "complejidad logística electoral". Así, se recopiló y procesó información vinculada exclusivamente a aspectos logísticos, considerando dos dimensiones o factores generales: la dimensión geográfica y la de comunicaciones y transporte (IFE-DEOE, 1999).

Sin perjuicio de los márgenes de perfectibilidad que en todo trabajo de este tipo se pueden observar, el índice y la tipología de complejidad logística electorales cumplieron con su propósito, constituyéndose en instrumentos valiosos para la planeación y asignación de recursos a la estructura desconcentrada del Instituto, en el marco de las funciones y responsabilidades de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral.

Hacia principios del año 2001, el Instituto Federal Electoral contaba con dos tipos de tipologías o estratificaciones distritales. Una de ellas, elaborada por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, clasificaba a los distritos en cinco categorías (Urbano concentrado, Urbano, Mixto, Rural y Rural disperso) en función del "...análisis numérico de factores tales como: superficie, integración con respecto a la demarcación municipal, distribución de las secciones por tipo,... número y distribución de localidades, y los tiempos de traslado máximos" (IFE-DERFE, 2002). La otra correspondía a la ya referenciada tipología de Complejidad Logística Electoral de la DEOE.

Ambas tipologías coinciden en la unidad de análisis y estratificación: el distrito electoral federal. En alguna medida también, son semejantes debido a la utilización del análisis multivariado, así como al tipo de variables empleadas. No obstante, cada una de ellas emplea técnicas o métodos de análisis y estratificación diferentes y, sobre todo, fueron elaboradas específicamente en apoyo a las funciones y necesidades de cada área de trabajo.

Ante esta situación, y considerando la necesidad de contar con una tipología distrital básica, actualizada, común para todo el IFE, y que sirviera de instrumento de planeación y asignación de recursos de cara al nuevo proceso electoral 2002-2003, cuatro áreas del Instituto sumaron esfuerzos y a partir del mes de julio del año 2001 comenzaron a trabajar en la elaboración de la nueva tipología distrital.

A partir de esa fecha, las direcciones ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC), Registro Federal de Electores (DERFE) y Organización Electoral (DEOE), así como la Unidad de Servicios de Informática (UNICOM), conformaron un grupo de trabajo para la elaboración de una tipología o clasificación distrital común.

El objetivo general que orientó las labores de este grupo, fue la definición de una clasificación o estratificación básica de los trescientos distritos electorales federales, que conjugara los aspectos o elementos más relevantes para la planeación de las funciones operativas y la asignación de recursos en el ámbito distrital de las tres direcciones. En otras palabras, se trataba de elaborar una tipología de los distritos uninominales, con base en la articulación de los principales factores o variables que pudieran dificultar o hacer más complejo el desarrollo de las funciones y actividades más relevantes de las tres direcciones ejecutivas y de sus respectivas vocalías en el ámbito distrital. El resultado de ello es la Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral.

Para la elaboración de esta tipología se requirió seguir un proceso de trabajo más o menos típico (Lazarsfeld, 1985) que se sintetiza en cinco grandes fases:

1. Definición del concepto.
2. Determinación de dimensiones y variables.
3. Construcción de indicadores.
4. Elaboración de un índice o medida resumen.
5. Estratificación.

La Complejidad Electoral se define como un fenómeno estructural, complejo y, por ello, multidimensional, en el que se condensan distintos factores o formas de dificultad y exclusión social, con diversas intensidades que, por sí solos o potenciados al interactuar con los demás, hacen más laborioso y complicado e incluso obstaculizan las actividades operativas en materia electoral responsabilidad de las delegaciones y subdelegaciones del IFE.

A partir de este concepto, se podría pensar que la elaboración de la tipología distrital común y básica, por tratarse de una herramienta que pretende ser útil para las tres direcciones ejecutivas involucradas, debiera incorporar una gran diversidad de dimensiones, variables e indicadores; tantas como situaciones se considere pudieran afectar o tener impacto en el cumplimiento de las distintas funciones y múltiples actividades de las áreas. No obstante, en términos generales, ello no necesariamente es así, por lo menos por las siguientes consideraciones principales:

1. Tal como lo señala Jorge Padua citando a Lazarsfeld, la elaboración de un índice complejo, entendido como un instrumento de medida, demanda un trabajo previo de conceptualización: la conceptualización de lo que se pretende medir (Padua, 1996). Es preciso, entonces, antes que nada, configurar un concepto que es el que se intentará aprehender (en nuestro caso tal concepto es el de complejidad electoral). Luego de ello se deben desentrañar las componentes, factores o dimensiones que constituyen el concepto antes definido. Y citando al propio Lazarsfeld: "Dichas componentes pueden ser deducidas analíticamente a partir del concepto general que las engloba, o empíricamente, a partir de la estructura de sus intercorrelaciones" (Op. Cit., p. 37). Pero en cualquier caso, las dimensiones o variables, y luego los indicadores, se derivan del concepto definido; se trata de una suerte de desmembramiento del concepto en sus partes, partes que a través de un razonamiento analítico y/o empírico se justifican como componentes del concepto. Nunca en sentido contrario, o haciendo caso omiso de la estructuración conceptual del fenómeno complejo.

2. Retomando ahora a Hans Zeisel: "El problema de construir un índice es, en su forma más general, el de idear una medida unidimensional de un objeto de varias dimensiones. Esto se logra [...] mediante una fórmula de índice que combine en una sola cifra dos o más dimensiones" (Zeisel, 1986). Con la construcción del índice multivariado se trata entonces de aprehender o medir un concepto multidimensional que, con mayor o menor intensidad, tiene incidencia en todo un universo de análisis (los distritos electorales federales del país). En efecto, para que la definición del concepto tenga sentido, debe ser un concepto verificable (en mayor o menor medida), medible, en buena parte -sino en la mayoría-, de las unidades del universo bajo estudio. Y como, en definitiva, la medición del concepto se realiza, en primera instancia, con los indicadores definidos para las dimensiones y variables que lo integran, son ellos los que deben tener presencia o incidencia más o menos general en las unidades de análisis. En otras palabras, sin perjuicio de que la traducción operativa de un concepto complejo exige la integración de una pluralidad de dimensiones y variables, éstas deben ser relevantes a aquél, también desde el punto de vista de la incidencia más o menos general en el universo bajo estudio. Abundemos un poco más sobre este punto considerando el concepto de complejidad electoral a nivel distrital.

Se podría pensar acertadamente, que existen ciertas variables con incidencia específica en algunos distritos electorales del país, que agudizan la complejidad y dificultad en el desarrollo de las funciones o labores electorales. Tal es el caso de la peligrosidad urbana en algunas zonas de las dos metrópolis más importantes de nuestro país; el narcotráfico en ciertas regiones fundamentalmente de Sinaloa; las altas temperaturas en algunos lugares del norte del país, o las excesivas lluvias en partes del sur del territorio nacional; la migración internacional en ciertas localidades de la frontera norte; o el sistema de usos y costumbres en algunos municipios del sureste mexicano, por mencionar algunos ejemplos evidentes. Sin embargo, estas situaciones o variables son muy puntuales. Cada una de ellas tiene lugar en áreas muy acotadas del territorio nacional, corresponden a realidades locales muy específicas y tienen incidencia por lo tanto, en un número bastante pequeño de distritos. Se trata de situaciones singulares que, en todo caso, deberán ser consideradas como tales en las instancias pertinentes de la planeación electoral, adoptando estrategias específicas. Pero dado que distan mucho de tener una presencia más o menos generalizada en la realidad nacional (son situaciones excepcionales), no se integran al modelo (índice) que servirá de instrumento para aprehender dicha realidad.

Bajo estas consideraciones, se procedió a la definición de las dimensiones, variables e indicadores que representan el concepto de complejidad electoral.

De acuerdo al marco teórico estructurado, el concepto de complejidad electoral se configura a partir de cinco dimensiones o ámbitos fundamentales: educación, distribución de la población, cultura indígena, accesibilidad y electoral.

Aunque por sí solo no es suficiente, un buen nivel educativo es requisito indispensable para el desarrollo democrático de una nación (Pacheco, 2000); la participación cívica, la difusión de la cultura democrática y otros aspectos afines podrían verse obstaculizados en aquellas áreas en las que buena parte de la población no tiene acceso a la educación. Guevara Niebla destaca la importancia de la educación en la vida democrática, argumentando que:

"La contribución de la educación a la democracia es más directa y fuerte en el nivel individual; diversas encuestas muestran que las actitudes de las personas hacia la tolerancia ...[y otros aspectos]... son más democráticos en la medida en que poseen mayor educación. Cuanto más elevada sea nuestra educación es más probable que apoyemos los valores y las prácticas democráticas. Está demostrado que, en este sentido, la educación es más importante que factores como los ingresos o la ocupación" (Guevara, 1998).

Por consiguiente, se considera que el desarrollo de cierto tipo de actividades vinculadas fundamentalmente con aspectos de capacitación electoral y de educación cívica, será más complejo en poblaciones con rezago educacional.

Dado que la población, y en particular la ciudadanía, es el actor primordial del proceso electoral, su patrón de asentamientos y distribución en el territorio nacional constituye un aspecto que no puede ser soslayado en la planeación electoral.

En términos generales, un patrón disperso, de numerosas localidades pequeñas y distantes -situación que prevalece en buena parte del ámbito rural del país-, hace más laboriosa una amplia gama de actividades tales como actualización del padrón electoral, capacitación electoral, ubicación de casillas, distribución de documentación y materiales electorales, asistencia electoral.

Las etnias indígenas son expresión de la esencia más antigua de la cultura mexicana. Empero, en el amplio mosaico de grupos y comunidades indígenas que se esparcen en nuestro territorio, se condensan la mayor parte de las distintas formas posibles de marginación y exclusión social. Por otra parte, el monolingüismo y el sistema de usos y costumbres que prevalece en muchas de estas comunidades indígenas, exige la instrumentación de estrategias y métodos de trabajo específicos para esta población.

Esta es otra de las dimensiones que configuran y dan sentido al concepto de complejidad electoral. En ella se resumen los factores de carácter físico-territorial que devienen en dificultades adicionales y/o demanda de mayores recursos (humanos, materiales, plazos de tiempo) para diversas actividades electorales.

Por último, la dimensión electoral se refiere al aspecto en que se sintetiza todo el trabajo de preparación de una elección federal: la recepción del voto ciudadano a través de la instalación de las mesas directivas de casilla.

Una vez definido el concepto de complejidad electoral e identificadas las dimensiones que lo configuran, a continuación se deben definir las variables más relevantes al interior de cada dimensión, así como los indicadores con los cuales se intentará aprehender la realidad. En otras palabras, se trata de establecer en el ámbito de cada dimensión, los principales aspectos asociados a mayores dificultades y complejidad para la realización de actividades electorales de carácter operativo, así como la manera en que serán medidos.

En el Cuadro 1 se presentan las variables e indicadores de cada dimensión.

Es importante destacar que, para que el índice elaborado y los respectivos valores asociados a cada distrito indicaran de la mejor manera posible lo que efectivamente se pretende, esto es, el lugar de cada distrito electoral en el marco de un ordenamiento de mayor a menor nivel de complejidad electoral, fue preciso que los indicadores presentaran ciertas propiedades básicas. En este sentido, algunas de las principales propiedades que cumplen los trece indicadores definidos son las siguientes:

1. Todos los indicadores están construidos de forma tal que captan el segmento o categoría de la variable que, de acuerdo al marco conceptual, es expresión de mayor dificultad para el desarrollo de las funciones electorales consideradas. Vale decir que en todos los casos, un mayor valor del indicador expresa mayor incidencia y/o intensidad del factor de complejidad electoral.
2. Por tratarse de proporciones, los indicadores están expresados en la misma unidad de medida y están acotados entre 0 y 1.
3. Asimismo, los trece indicadores corresponden a la escala de medida de razón o proporción (Cortés y Rubalcava, s/f).

Por otra parte, para construir los indicadores fue preciso recurrir a tres fuentes de información: el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Federal Electoral (IFE).

Una vez completada la información requerida a nivel distrital, se procedió a su validación y procesamiento para el cálculo de los trece indicadores definidos.

En el sentido matemático del término, cada uno de los trece indicadores constituye una "variable", de forma tal que cada uno de ellos asume un valor particular para cada unidad de análisis (distritos electorales), teniéndose así un conjunto (vector) de trece valores por cada elemento de la población (distrito).

En esta cuarta fase, ese conjunto de valores particulares para cada distrito en el que se traducen los trece indicadores, fue combinado a través de un algoritmo (fórmula) matemático para la obtención de una medida o número resumen único por distrito (índice). Los valores particulares para cada distrito que asume el índice (que en sentido matemático, también constituye una "variable") determinan un ordenamiento distrital, donde a mayor valor mayor nivel de complejidad electoral.

Además de la propiedad de "orden", la elaboración de subconjuntos, categorías o estratos de distritos basados en proximidades o semejanzas de acuerdo al nivel de complejidad electoral, requiere que el índice definido sea una medida, por lo menos, en escala de intervalo (Cortés y Rubalcava, s/f). Para tales efectos, y con el fin de valorar y comparar resultados, se recurrió a tres tipos de técnicas o algoritmos estadístico-matemáticos para la construcción de la medida resumen denominada Indice de Complejidad Electoral: componentes principales, distancias euclidianas y combinación lineal. Los tres métodos evidenciaron resultados muy similares, razón por la cual se optó por la técnica de combinación lineal que, además de ser la más sencilla, provee de una medida en escala de razón (Ibid, s/f).

La técnica de combinación lineal empleada para la definición del valor del índice para cada distrito, consiste en una suma algebraica de los respectivos valores de los trece indicadores. Con excepción de dos indicadores, los demás tuvieron una ponderación igual a la unidad; los casos particulares fueron el indicador de escolaridad con ponderación 0.5, y el de tiempo de traslado, con un peso relativo de 1.5. La expresión formal del algoritmo es la siguiente:

ICE_i = ANALF_i + (0.5 * ESCOL_i) + POBRUR_i + LOCRUR_i + LOCURBA_i + POBIND_i + LOCIND_i + VC_i + (1.5 * TIEMPO_i) + SUPSEC_i + SUPDIST_i + CASELEC_i + CASEXT_i

Donde i = 1, 2, ..., 300

Finalmente, en función del nivel de complejidad electoral determinado por el valor del índice para cada distrito, se procedió a la elaboración de la tipología de distritos. La definición de la Tipología Básica Distrital de Complejidad Electoral se realizó a través de la técnica de estratificación de Varianza Mínima (Dalenius y Hodges, 1959); la técnica empleada asume la mayor homogeneidad posible al interior de los estratos, y la mayor heterogeneidad entre ellos. El resultado es la clasificación y agrupamiento de los distritos en cinco categorías o estratos, o grados de complejidad electoral: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.

Los resultados obtenidos a partir de la estratificación se muestran en la Gráfica 1 y Cuadro 2, donde se observa que 110 distritos electorales se ubican en Muy Bajo grado de complejidad electoral, 72 en Bajo grado, 66 en Medio, 35 en Alto y 17 en Muy Alto. Asimismo, la distribución de distritos en el territorio nacional según su grado de complejidad se muestra en el Mapa 1.

El grado de Complejidad Electoral que le corresponde a cada uno de los 300 distritos electorales se presenta en el Anexo Estadístico, Cuadro 1; mientras que, en el Cuadro 2 del mismo se presenta el valor del índice, en orden descendente, y el respectivo grado de Complejidad Electoral, para cada distrito electoral.

Por último, en el Apéndice se presenta un análisis descriptivo de los distritos electorales de muy alto grado de complejidad electoral.

Estratificación: mapa nacional a nivel distrital

por grado de complejidad electoral, 200